守护一湖碧水谱写立法新篇——《荆州市长湖保护条例》解读

守护一湖碧水  谱写立法新篇

——《荆州市长湖保护条例》解读

荆州市人大法制委员会

长湖是我省第三大湖泊，地跨荆州、荆门、潜江三地，是江汉平原重要的调蓄湖泊和生态屏障，也是长江流域的重要组成部分，具有重要的生态、文化和经济价值。荆州市人大常委会2016年至2018年历时三年制定了《荆州市长湖保护条例》，于2019年4月1日正式施行，是全省首部“一湖一法”地方性法规。条例实施以来，各地各部门严格落实条例规定的保护和管理制度，采取有力措施，保护水资源，守住水安全，改善水环境，修复水生态，长湖保护取得了明显成效。

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实长江保护法对湖泊保护工作的新要求，执行省委、市委关于推进流域综合治理和统筹发展的决策部署，2023年，荆州、荆门两地开展长湖保护协同立法，通过修订《荆州市长湖保护条例》、制定《荆门市长湖保护条例》，共同保护长湖，为长湖流域经济社会高质量发展筑牢法治屏障。修订后的《荆州市长湖保护条例》于2023年10月27日经市六届人大常委会第十三次会议表决通过，并于12月1日经省十四届人大常委会第六次会议审议批准，自2024年3月1日起正式施行，是全省首个流域综合治理方面的区域协同立法，也是我市首部修订的地方性法规。

——突出流域综合治理，助推长湖流域经济社会高质量发展

修订后的条例共七章四十六条，包括总则、规划与管控、水污染防治、生态保护与修复、区域协作、法律责任和附则。条例修订的重要内容之一，就是将长湖保护与流域综合治理和统筹发展的要求结合起来，以流域为单元，统筹推进长湖流域水资源保护、水环境治理、水生态修复，坚持生态共治、发展共享。

条例在立法目的中增加“推进长湖流域综合治理和统筹发展”的内容；将调整范围从长湖本体扩展至整个流域；在保护范围中增加“长湖主要入湖河道的管理范围”，并将管控措施扩展到长湖主要入湖河道；在政府职责中，要求政府加强对长湖流域保护和发展工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算，建立长湖流域保护和发展协调机制。同时，条例突出规划引领，增加了编制长湖流域保护和发展规划的内容，要求规划应当统筹长湖流域生态环境保护和绿色发展，并与长湖保护规划、市流域综合治理和统筹发展规划等相衔接。聚焦长江大保护新任务新要求，条例规定，政府应当优化产业布局，发展循环经济，推动传统产业绿色转型，推行绿色生产生活方式，建设生态宜居美丽家园，推进长湖流域绿色发展。

——探索区域协同立法，构建长湖流域“一湖共治”格局

荆州、荆门两地虽山水相连，生态环境一体，但两市围绕长湖保护在功能定位、保护方法等方面仍存在一定差异，要共同守护好一湖碧水，区域协作势在必行。2023年，省人大常委会将长湖保护确定为荆州、荆门两地协同立法项目，从立法层面建立对长湖流域统一管理和保护的体制机制，为实现长湖流域“一湖共治”打下坚实基础。

协同立法是条例修订的最大亮点。荆州、荆门两地在立法过程中就立法定位和主要制度设计反复沟通衔接，在省人大常委会法工委的指导下，两地条例在立法理念、框架结构、管理范围和措施、区域协作、法律责任等重要制度设计上保持了高度一致，推动跨行政区域的长湖流域生态环境保护实现统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，凝聚了协同立法合力。

条例新增“区域协作”专章，具体规定了长湖流域跨区域协作的工作机制和措施，包括与相邻地区建立长湖流域联席会议制度，协调解决长湖流域保护和发展中的重大问题；在编制涉及长湖流域保护和发展相关规划时加强沟通、做好衔接；建立健全长湖流域生态环境、水资源、水文等监测网络体系和信息共享系统，实现信息共享；建立长湖流域协同执法机制，推进联合执法；建立人大常委会协同监督机制，联合开展执法检查、专题调研，保障相关法律法规在长湖流域正确、有效实施。

——筑牢生态安全底线，守护水清岸绿景美的大湖风光

加强长湖流域综合治理，要牢牢守住水环境安全底线，提升长湖流域的水环境质量。条例修订中，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，确保修订后的条例与原条例相比，要求不退步、标准不降低、尺度不放松，按照不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质目标采取保护和污染防治措施。

条例修订坚持问题导向，结合发展实际，织密织牢水污染防治防线，主要新增以下内容：一是加强断面水质监测，规定在长湖流域县级行政区域交界处、主要入湖口设置地表水环境质量监测断面，定期监测并发布监测信息。二是强化农业面源污染防治，规定政府应当制定农药、化肥等农业投入品减量计划和农业废弃物资源化利用目标。三是加大水产养殖尾水治理，规定政府应当加强水产养殖环境治理，科学划定养殖区域，发展生态养殖，推进养殖尾水节水减排和排污口规范设置；同时，规定水产养殖尾水排放应当符合水环境管理要求，不得直接排放和污染生态环境。