荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会2015年工作总结及2016年工作要点

(2015年12月22日荆州市第四届人民代表大会财政经济委员会第二十次全体会议通过)

2015年工作总结

2015年，财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以贴近中心，突出重点，依法履职，促进发展的总体思路，以科学发展、和谐发展、绿色发展为目标，以经济社会发展为中心，认真履行法定职责，为人大及其常委会实施经济监督，当好参谋，做好服务，较好地完成了各项工作任务，为促进我市经济社会健康发展，做了以下工作。

一、突出重点，加强对计划、预算的审查监督

加强对国民经济和社会发展计划、财政预决算的审查监督，是宪法和法律赋予地方各级人大财经委的一项重要职权，也是人大监督的重点和难点。一年来，我们特别注重做好对计划、预算审查监督的基础性、经常性工作，在监督实效上下功夫，促进监督工作向规范化、程序化、法治化方向发展。

1.提前介入，认真搞好初审工作。计划、预算初步编制后，我们加大对计划和预算审查监督的力度，多次深入到市发改委、财政局、地税局、国税局、审计局等有关经济部门及实现利税较大的一些重点企业进行调查研究，倾听他们的意见，综合分析经济运行形势，结合荆州经济发展的实际情况，在人代会审查之前，提出我们的意见和建议，在人代会期间，收集各代表团代表的意见，召开财经委员会会议，向大会主席团提出审查报告。此外，根据代表普遍反映的预算报告要“看得懂、听得明”的要求，市人大常委会分管领导和财经委负责同志多次与财政部门联系，共同商讨，要求材料报送及时，报告表述简洁，必要附件提供充分，重要问题说明清楚。如提供重点项目支出明细表、预算收支平衡表等，多用平实、直观语言，为委员和代表实施有效的审查和监督创造条件，收到较好效果。

2.跟踪监督计划、预算执行情况。计划、预算审批后，必须坚决按批准的计划、预算执行。我委紧紧围绕中心工作，加强经济运行监督，除市人大常委会每半年听取一次计划、预算执行情况报告外，财经委坚持一季度听取市经信委关于工业经济运行情况的汇报，并请有关企业负责人列席会议。会后，把财经委员会的意见加以综合整理，形成市人大常委会办公室的《工作简报》，送发市政府及有关部门。同时，听取荆州开发区财政局关于财政预算收支情况的汇报，为主任会议听取荆州开发区关于财政预算收支情况的报告提出意见和建议。今年是新《预算法》实施的第一年，为了贯彻好新《预算法》，我们选择了有代表性的农业局、水利局、教体局、科技局、卫计委等五个市直部门，对他们的预算执行情况进行调研，并听取他们对预算编制的意见，形成调研报告，提出了加强新《预算法》宣传培训工作，增强政府及部门主体责任意识，以实事求是、厉行节约、勤俭办事为原则，下决心把预算做实，调整公用经费定额标准，确保部门正常运转;要量力而行，优先保证民生项目和重大发展项目，科学编制项目支出预算，推行项目绩效管理，彻底解决项目过多过滥、效果不佳、项目经费挪做他用等问题;加大预算刚性约束力，依法落实预算公开，主动接受社会监督等建议。市政府及财政部门对报告非常重视，对建议做了回复。

3.积极支持审计部门依法开展“同级审”。对本级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行审计(简称“同级审”)，并针对财政预算执行审计中发现的问题进行整改跟踪监督，既是每年审计部门的重要工作，也是市人大常委会的必审议题。年初，我们到审计局调研，确定以重大投资项目、重点支出、专项资金、项目支出为重点，开展审计工作。8月27日市人大常委会听取和审议了审计报告，我们根据委员们的意见，提出了创新审计方式，前移审计关口，发挥审计预防功能的要求。狠抓审计问题整改工作，明确责任主体，制定整改措施，定出整改时间表，扎实进行整改。依法公开审计结果，主动接受社会监督，并于12月底前向市人大常委会报告整改落实情况的审议意见。

二、关注热点，认真开展财经监督

1.积极推进招商引资。3月10日，市人大常委会主任易法新、副主任肖夕映率领财经委到市招商局进行调研，听取了全市招商引资工作情况汇报，认真分析了招商引资新形势和新变化，提出了要进一步坚定信心，抢抓机遇，多措并举，以招商引资的新作为，引领经济发展的新常态;要更好地打造招商产业项目、公共服务平台、孵化平台、专业招商、配套服务5个新优势，在解放思想，推进重点项目，优化投资环境，转变招商引资方式，对外开放和区域合作，项目储备上都要有新突破。这些建议，切中问题，操作性很强。

2.检查《湖北省企业负担监督条例》执行情况。按照省人大统一部署，我们检查了市物价局和市财政局的涉企收费目录清单及收费依据，了解了收费标准和流程，听取了部分企业的意见和建议，强调坚持把减轻企业负担，优化经济发展环境，作为经济和社会发展的一项重要工作，常抓不懈，治乱减负，清理规范收费，开展专项视察、检查和治理工作。并将我市涉企收费目录清单和检查情况向省人大做了书面汇报。

3.着力推进政务服务环境建设。6月30日，市人大常委会副主任肖夕映带领部分常委会组成人员,在市政府秘书长陈斌的陪同下，来到市政务服务中心，仔细察看了办事大厅工作情况，认真听取了市政府关于专题询问后政务服务环境建设整改情况的汇报。对市政府立行立改，积极推进简政放权、机构改革、创新服务、规范中介市场等工作给予了肯定，提出了继续加大行政审批改革，优化流程，缩短办结时限，让群众门好进、事好办，不跑冤枉路，为大众创业、万众创新营造良好政务服务环境;继续抓好“三集中三到位”，坚决克服形式主义;大力推行网上审批，让市民做到足不出户能办事;继续加大“四个清单”清理，减少审批事项;彻底整治“红顶中介”，培育市场主体，形成竞争格局，打破市场垄断;依法加强对公共资源交易的监管，提高服务质量和水平等建议。

4.助推荆州开发区建设与发展。工业是实体经济的主体，是经济社会发展的总引擎，我们围绕工业壮腰，深入了解经济发展新常态下工业经济发展的总体情况。8月7日，市人大常委会主任易法新，副主任陈爱平、肖夕映，率领市人大财经委对荆州经济技术开发区上半年经济发展情况进行调研。调研组一行在开发区管委会主任蒋鸿、副主任韩旭的陪同下，先后考察了汉能太阳能薄膜项目、能特扩建项目建设情况以及五方光电和高田汽配生产经营情况，随后，听取了蒋鸿关于开发区上半年经济社会发展情况的汇报。调研组建议荆州开发区要坚定不移地做大做强，面对经济下行压力，要进一步增强紧迫感、危机感和使命感，促使开发区总量和质量上新台阶;坚定不移抓招商引资，要不断创新方式和方法，强化措施落实，多引进大项目和好项目;坚定不移帮助现有企业做好“扩张、扩建、扩能、扩产”的“四扩”工作，做好存量翻番大文章。

5.调研商务工作。10月27日，市人大常委会副主任肖夕映带领市人大财经委调研商务工作，听取了市商务局关于商务工作情况的汇报。调研组对商务部门工作、特别是电子商务发展给予了充分肯定。大家建议，要进一步加大改革力度，推进体制机制创新，引导商贸流通企业转型升级和加快发展，重振荆州商贸雄风;抢抓长江经济带发展机遇，推动外贸经济大平台、大通关建设;推动电商与产业、消费的深度融合，培育经济发展的新业态、新模式。

6.检查《安全生产法》执行情况。11月2日至3日，市人大常委会副主任肖夕映带领执法检查组，对全市贯彻实施《安全生产法》情况进行检查。检查组先后到华电集团江陵电厂、石首楚源集团等单位察看现场，查阅台账，检查安全生产的操作规则及制度，详细了解工地和企业安全生产情况，并召开座谈会，听取市政府及江陵县、石首市政府关于贯彻实施《安全生产法》情况的汇报。检查组认为，全市安全生产工作有氛围，宣传有特色，应急有方案，责任有落实，监管有力度。总体而言，态势平稳，稳中向好。今后要认真贯彻十八届五中全会精神，把安全生产放在更加重要位置;进一步层层落实责任，夯实基础工作，提高全员安全生产责任意识，增强企业的自觉性;认真完善安全隐患排查体系，发现隐患及时整改;进一步加强专项整治，把安全生产隐患解决在萌芽阶段;加强队伍建设，建立专家库，做到工作专业化，精细化。

7.调研物价工作。11月19日市人大常委会副主任肖夕映带领市人大财经委对我市价格管理工作进行了调研。调研组认为，我市价格主管部门工作思路清晰、目标明确、重点突出。对涉企、涉农、涉民收费进行了清理，取消了7个部门10项、暂停收费12个部门39项，减轻了企业和社会负担，为荆州“壮腰工程”和经济健康发展做出了贡献。调研组建议，要认真贯彻实施《价格法》，继续以保障民生为重点，维护市场公平竞争，合法经营，保护经营者、消费者的合法权益;充分发挥价格管理的作用，通过价格改革促使政府加大对公立医院的改革力度和投入;要进一步加大教育、医疗收费和水、电、气价格的监管力度;进一步加强价格预警监测，坚决打击价格欺诈行为;进一步加强队伍建设，提高监管水平，更好地服务荆州经济健康发展。

8.调研保险行业发展情况。12月4日，市人大常委会副主任肖夕映带领市人大财经委到市保险行业协会，就全市保险工作进行了调研。听取了市保险行业协会、人保财险荆州市分公司、中国人寿荆州分公司负责人的工作情况汇报。目前，全市有保险机构345家，其中中心支公司(分公司)49家，从业人员19000人左右，三级、四级机构总量，在全省仅次于武汉。 2014年，全市实现保费收入75.26亿元，居全省第二位。今年前三季度实现保费收入68.85亿元，其中财产险13.67亿元、寿险55..18亿元。预计全年可实现保费收入85亿元左右。调研组对全市保险行业工作给予了充分的肯定，并就加快保险业发展、更好地服务经济和服务民生提出了如下建议：要进一步强化大局意识，服务荆州经济社会发展;加强宣传工作，增强人们的保险意识;加强行业业务监管，增强保险行业服务意识;加强队伍建设，努力打造一支高素质保险队伍;不断加强保险环境建设，促进荆州保险业做大做强。

9.调研十三五规划纲要编制情况。市人大常委会主任易法新，副主任陈爱平、肖夕映，率领市人大财经委到市发改委调研，听取了市发改委主任刘润长关于我市 “十三五”规划编制情况的汇报。调研组认为，市发改委在“十三五”规划编制中，做了大量细致、扎实的工作，规划编制的总体思路清晰，发展目标明确，战略重点突出，是立足于现在、面向未来、可持续发展的规划。调研组指出，“十三五”规划是实现荆州壮腰工程五年大跨越、十年大振兴的重要引领，要提高认识，强化责任，认真分析，务实编制。以深化改革、循环发展为主线，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建荆州发展战略新图景。首先要用先进理念来谋划，突出创新驱动和绿色发展。规划要能凝聚民心，振奋人心，坚定信心。其次要用战略来支撑规划。要认真研究中、省发展战略，制定荆州发展战略，让荆州发展战略成为中、省发展战略的重要组成部分。三是要用产业和项目来做实规划。在改造升级传统产业的同时，创新发展新兴战略产业，谋划好电子信息、互联网“+”制造产业。把重大项目做实，特别是打基础管长远的铁路、机场、口岸、公路以及城市基础设施建设项目。

三、围绕人大工作全局，注重配合，认真完成省、市人大交办的工作

1.到公安县走访慰问市人大代表。8月13日，市人大常委会副主任肖夕映带领市人大财经委及部分常委会组成人员，走访慰问了五名工作在一线的市人大代表，召开座谈会，听取了二十名代表和公安县人大对市人大及一府两院的意见和建议，我们将代表提出的十几条建议归纳整理后，转交给代工委，由他们集中向主任会议报告。

2.协助省人大开展立法调研。3月2日，我们按照省人大要求，在全市开展了《湖北省招标投标综合监督管理条例(草案)》征求意见工作，并针对草案提出了11点意见，书面向省人大汇报。 3月24日，省人大副主任田承忠率领调研组，就《湖北省食品安全条例(草案)》立法及食品安全工作到我市监利县进行调研，调研组察看了2家食品生产企业和食品检验检测机构，召开座谈会，听取了企业、消费者、人大代表及政府主管部门的意见和建议。协助省人大开展《湖北省全面深化改革促进条例(草案)》的立法调研，征求各方面意见，及时地将意见上报省人大。

3.督办代表建议。8月22日，市人大常委会副主任肖夕映带领市人大财经委，到市工商局督办市代表熊小毛《关于严厉打击制假售假的不法行为，保护名优名牌的健康发展》的建议。督办组听取了市工商局、市检察院、市公安局办理建议情况的汇报。督办组认为，市政府及其职能部门高度重视和办理代表的建议，在前期的“打假”工作中，宣传发动有氛围，专项整治有举措，打假保优有重点，促进发展有成效。代表对建议的办理比较满意，希望在今后的“打假”工作中，建立健全政府主导，部门联动，行业自律，企业、社会参与的“打假”工作机制，形成信息共享、资源共用、齐抓共管的局面;要进一步加大“打假”力度，保护消费者合法权益，对反面典型案件及时曝光，举一反三，让假冒伪劣商品在荆州没有市场。

4.调研李埠镇网新村精准扶贫情况。11月9日，市人大常委会副主任肖夕映到联系点荆州区李埠镇网新村调研精准扶贫工作。认真听取了村书记、驻村工作组负责人情况汇报，走访慰问了村民王德明、陈义美两户贫困户，深入到田间灌渠和沮漳河河滩察看水利设施情况。网新村地处荆江大堤和沮漳河之间，特殊的地理位置使当地不能发展工业，是一个纯农业村，属荆州区贫困村，现有贫困户28户，76人。肖夕映副主任对驻村工作组深入到村民家中需心听取村民意见，同村委会一道因地制宜地研究脱贫计划，开展精准扶贫工作给予肯定。他指出，扶贫工作是中央重大战略部署，是全面建成小康社会的重要步骤，也是细致而艰巨的工作，要求我们村党支部要有群众观念和事业心，能团结带领全体村民人心思富，脱掉贫困的帽子。驻村工作组要帮助村支部搞好冬季水利基础设施建设，因地制宜，整合资源，扎实推进产业结构调整，大力发展大棚蔬菜、特种养殖业，切实提高村民收入。要深入到每户村民家征求意见，确保扶贫工作精准落实，不漏一户，不落一人。

四、加强与对口部门、县市区人大和企业的联系，为全市财经工作提出意见和建议

1月9日，我们召开了全市人大财经工作座谈会，各县市区人大财工委和预工委交流了好的做法，并征求了他们对市人大财经委的意见和建议。3月27日，财经委又召开了11个对口部门和单位负责人座谈会。财经委主任委员万必勤向与会同志通报了财经委2015年工作要点以及与财经部门、相关单位工作联系制度，并听取了与会同志对新一届人大财经委的工作建议。

为了加强与企业界的联系，增强工作监督与执法监督的针对性，财经委于4月6日与小胡鸭、巨鲸、菲利华、奥达、亿钧玻璃等7家工商企业负责人进行了座谈。听取了企业界负责人对改善我市经济环境，实施工业兴市战略的意见与建议。会后，我们又通过到企业走访、调研和与相关部门沟通情况等方式，帮助企业向市政府及有关部门反映企业亟待解决的问题，受到了企业界的欢迎。

在加强财经委员会的自身建设方面，我们根据自身工作职能和所联系的单位，认真做好工作预案，积极与联系单位沟通，自觉讲规矩、守纪律，防止工作“庸懒散”现象，努力提高自身履职能力和工作效率。今年，我们根据工作需要，补选了两位委员。对如何开展经济工作监督、优化政务服务环境进行理论探讨，并在全省人大财经工作座谈会上进行交流。我们从工作实际出发，注重抓好财经委驻会委员和工作人员的政治学习和财经法律法规的学习。参加了全国人大深圳培训基地新《预算法》培训班学习，进一步提高了大家的法律知识水平和政策水平，为提高议事能力和工作水平打下了基础。非驻会委员在抓好自身学习、搞好本职工作的同时，积极参与财经委组织的视察、执法检查和审议工作，体现了财经委的团队精神和全体委员高度的责任感。在搞好财经委自身工作的同时，我们还积极参加了人大常委会机关组织的时事政治学习和各项公益活动。在接待企业和人民群众有关财经工作的来信来访方面也做了些工作。

一年来，财经委在市人大及其常委会的领导下，在开展工作监督、执法监督，促进我市民主与法制建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但由于人手少、工作量大，对口联系的部门较多，工作中还存在监督力度不够，有些监督难以深入，调研深度不够和缺乏创新精神等几个方面的问题，这些都需要在今后的工作中不断改进和提高。

2016年工作要点

2016年，财经委员会工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，在市人大及其常委会的领导下，把握重点，加强财经执法监督和工作监督，促进全市经济健康发展作出新贡献。

一、执法监督与工作监督

1.提请市人代会审议的议题：

(1)关于荆州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告;(1月)

提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;

为市人代会代拟关于上述报告的决议。

(2)关于荆州市2015年财政预算执行情况和2016年预算草案的报告;(1月)

提交市人大财经委员会关于上述报告的审查报告;

为市人代会代拟关于上述报告的决议。

2.提请市人大常委会审议的议题：

(1)关于荆州市2015年度市本级财政预算和其它财政财务收支的审计工作报告;(8月)

(2)关于荆州市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;(8月)

(3)关于荆州市2015年财政决算和2016年预算上半年执行情况的报告。(8月)

3.市人大财经委的议题：

( 1 )视察我市电子商务发展情况;(5月)

(2)视察我市价格改革情况;(9月)

(3)视察我市消费者权益保护情况。(10月)

二、调查研究与联系工作

1.围绕提请市人代会、常委会审议的议题进行调查研究，做好初审工作，为人代会、常委会审议和决策提供依据。

(1)到市经信委调研一季度工业经济运行情况;(4月)

(2)到市直相关部门调研上半年计划和预算执行情况;(7月)

( 3 )调研我市中小企业发展情况(11月;)

(4)到市直相关部门调研全年计划和预算执行情况。(12)

2.对省人大财经委下发的有关法律法规草案，通过调研，提出修改意见并上报;配合省人大常委会做好执法检查和有关议题的调研工作。

3.加强与对口部门的联系，围绕加快荆州振兴、实施“壮腰工程”和人民群众关心的热点问题开展调研活动，促进各对口部门依法履行职责。

4.加强与县市区人大财经(工)委的联系指导，认真办理人大代表及人民群众有关的来信来访。

三、加强财经委的自身建设

1.加强财经法律法规和政治理论学习，努力提高思想和业务素质。

2.加强协调配合，认真完成市人大常委会交办的各项任务。

(责任编辑：子慕)