从“为民作主”到“由民作主” 洪湖市深入推进民生实事项目代表票决制工作

日期:2020-09-28 来源:洪湖市人大常委会办公室

2019年12月31日,在洪湖市八届人大四次会议第三次全体会议上,268名人大代表通过“一人一票”,庄严投下了自己神圣的一票,成功从12件候选项目中投票表决出10件民生实事项目。
 

为更好地发挥人民代表大会制度的优势性和作用,进一步推动决策民主化、科学化、法治化,2018年10月底,洪湖市启动民生实事项目人大代表票决制工作。市委印发了《洪湖市推进市乡两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》的通知,市人大常委会制定了《洪湖市推进市乡两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》,为开展民生实事项目人大代表票决制作好充分准备。
 

洪湖市民生实事人大代表票决制的实施,标志着民生实事项目从政府“为民做主”到“由民做主”的重大转变,实现党委领导、人大主导、政府主责、代表票决和群众参与的有机结合,洪湖市民主政治建设迈出了新的坚实步伐。
 

广纳民意 深入论证
 

民生实事主要目的是解决群众的操心事、烦心事、揪心事,征集的项目要充分反映群众的心声,体现群众的意愿。
 

为做好民生实事项目人大代表票决制工作,洪湖市委、市人大常委会和市政府高度重视民生实事的征集工作。
 

2018年9月26日,市委常委会听取了市人大常委会党组关于票决制工作的汇报,同意该项工作的开展,对有关事项进行部署安排,并成立了民生实事项目人大代表票决制工作领导小组和办公室,负责民生实事项目征集筛选、收集整理、讨论初选、提交初审等工作。
 

2018年10月31日,洪湖市人大常委会组织召开全市乡镇人大民生实事项目代表票决制工作动员会,正式启动该项工作,并明确乌林镇和螺山镇两个乡镇先行试点。2019年全市各乡镇人大代表票决民生实事项目123个,年底完成项目个123,完成率100%。
 

2019年3月6日,全市乡镇人大规范化建设现场推进会在乌林镇召开,现场观摩了乌林镇民生实事项目代表票决过程,听取了乌林镇的经验介绍,此次现场推进会给全市各乡镇打下一剂强心针。推进会后,全市各乡镇相继组织召开了人民代表大会,启动民生实事项目代表票决制工作。

图为乌林镇民生实事项目代表票决现场
 

2019年10月,洪湖市在乡镇启动民生实事项目人大代表票决制工作的基础上,启动了市级民生实事项目人大代表票决制工作。
 

为确保候选项目质量,全市各地通过多种方式,广泛征求意见。
 

多渠道进行宣传。通过座谈会、微信、QQ群、“村村响”广播、发放宣传资料等方式,广泛宣传民生实事项目票决制工作,提高居民知晓率。
 

全方位征集项目。按照贴合民生普惠效应、具有可行性、一事一提的原则,结合人大代表选民接待、走访联系选民、向选民述职等系列活动,深入基层一线,进村入户,广泛开展民生实事项目征集工作。
 

根据普惠性、可行性、时效性原则,在进行综合研究、反复比对、深入论证后,全市整合出乡镇民生实事初选项目200余个,市级民生实事初选项目22个,涉及到交通、住房、民政、环境、安全饮水、医疗卫生、义务教育等与人民群众切身利益紧密相关的多个方面。
 

规范程序 代表票决
 

民生实事事关群众福祉。
 

2019年12月31日,在洪湖市八届人大四次会议第三次全体会议上。
 

“10件民生实事项目得票率全部过半数,且得票率在12个项目中排在前列。”大会主持人庄重地宣布,经268名人大代表投票决定,洪湖市城市公交提升工程、洪湖市2020年老旧小区改造建设项目、内荆河城区环境综合治理工程(二期)等10个项目为2020年洪湖市政府民生实事项目。

图为洪湖市第八届人民代表大会第四次会议票决民生实事现场
 

2020年6月底,洪湖市各乡镇也通过票决方式,选出镇级民生实事项目97个。
 

螺山镇钦宫东路是全镇骨干道路之一,该路段始建于1985年,至今已有30多年,路面狭窄,排水系统不畅,破损严重,给群众生产生活带来极大不便。在螺山镇九届五次人代会上,通过票决,钦宫东路道路改造升级被纳入镇重大民生实事项目,老百姓无不拍手称好。
 

龙口镇卫生院门诊大楼始建于上世纪70年代,门诊、住院部由于年代久远,地势较低,造成墙体斑驳,病房简陋,就医环境相对滞后,已不能满足当前老百姓就医需求。经镇人大代表票决,将其纳入龙口镇2019年民生实事之一。
 

峰口镇伍峰路、建峰路、直埠大道是集镇区的三条主要街道,人流量、车流量较大,加上道路两旁商铺较多,一到下雨天该路段交通压力较大。经镇人大积极推进,三条道路的提升改造工程被列为2019年民生实事项目。
 

乌林镇黄蓬大道既为汊腰公路核心段面,又是乌林镇区唯一街道,从立镇时起,就有路市不分、设施不齐的病根。镇人大积极推进黄蓬大道综合改造工程,使其列入2019年民生实事项目,投资额度达到1100万元。
 

代表们认为,以票决的方式决定民生实事项目,体现了党委、政府尊重代表和群众意愿、民主决策,使民生实事项目真正成为问需于民、造福于民、取信于民的民生工程,推动实事项目更好更快落地落实,惠及广大人民群众。
 

落实责任 跟进督办
 

推进工作的关键在于督办落实,民生实事项目只有“开花”“结果”才能真正惠及群众。
 

螺山镇人大在年度财政预算编排时,明确民生实事项目资金,保障民生实事资金到位。落实每项民生实事的牵头领导、责任科室和责任人,细化分工,排好项目建设时间节点,项目年度任务、阶段任务,将民生实事项目完成情况与责任领导、责任科室年度考核、评优评先挂钩,全力推进民生实事项目。
 

峰口镇针对集镇主干道改造工程项目,成立由人大代表组成的监督小组对该工程实行跟踪监督。监督小组每个月对该工程项目进行一次视察监督,每个季度镇人大主席团听取监督小组和项目负责人工程进展情况的报告,同时充分发挥镇人大代表来自基层、贴近群众的优势,广泛听取民意,使群众成为民生实事项目实施过程中最广大的监督者,形成全员监督。
 

汊河镇集镇公厕项目因选址问题,项目迟迟不能落地。镇人大组织代表先后多次实地现场视察,听取项目实施责任人情况汇报,对把好工程质量关、调研存在问题,寻找解决的办法,目前公厕建设已完成主体框架,下半年将如期竣工并投入使用。另外,该镇污水管网建设二期工程、白云等村卫生室建设、生产桥建设等项目均在镇代表的监督下,有条不紊的有序推进。
 

洪湖市人大常委会对2020年10大民生实事项目更是实行“一对一”监督,每个项目实行一名人大领导督办、一名政府副市长分管、一个市直单位责任牵头的责任分工方式并对外公示。2020年8月20日,洪湖市人大常委会组织省、荆州市、洪湖市部分人大代表及人大常委委员会委员对人大代表票决的10个民生实事项目进行了视察、座谈,对项目进展情况、资金使用等进行监督检查,通过视察,代表们对项目的进展情况总体上进行了肯定,对市政府下一步的工作措施尤其对进展缓慢的项目提出了有针对性的意见和建议,形成了全过程、常态化的监督机制。

图为洪湖市人大常委会组织人大代表视察政府2020年民生实事项目活动
 

“督办的过程不仅调研要落到实处,与政府、各牵头单位之间常态化的沟通机制也亟需有效建立起来,让代表的意见建议能够得到充分的吸纳。”市人大常委会有关负责人表示。因此,市人大常委会与各乡镇均注重紧密与相关单位的工作衔接,不断加强信息沟通,形成监督合力,及时反映项目实施过程中存在的问题和建议意见,从而实现各环节无缝衔接、同频共振。
 

与此同时,市人大常委会还积极为乡镇政府牵线搭桥,帮助做好民生实事项目与上级相关项目资金的结合文章,缓解项目推进慢的问题。例如汊河镇汊万线升级改造项目,因乡镇财力有限,难以实施。市人大常委会经过实地调研后,及时向市政府反映情况,将该项目纳入“四好农村公路”建设项目,争取到交通部门资金支持。同时,为解决该项目建设中涉及的土地征迁及水、电线路改造,市人大常委会还积极协助乡镇与住建、水利、电力部门沟通协调。5月中旬,项目顺利完工,成为该镇最早完成的民生实事项目。
 

此外,市、镇两级人大还通过网站及微信公众号跟踪报道代表联系监督民生实事项目活动的情况,激发了有关单位的落实动力,提高公众对民生实事工作的知晓度和参与度,营造了齐心协力、克难攻坚的良好社会舆论氛围。
 

督出“实效” 展现“质量”
 

一直以来,洪湖市人大把对民生实事项目实施情况的督办摆在重要位置,扎实推动民生实事项目督出“实效”、展现“质量”。目前,各乡镇民生实事项目和市级民生实事项目完成情况总体良好,绝大多数项目完成了年度目标任务。
 

2019年,螺山镇6项民生实事圆满完工,并高票通过镇人大会的满意度测评中。2020年的3项民生实事中,螺山镇渡口线至G351过道公路改造升级项目和螺山镇危桥改修建项目均已开工建设,并已完成主体建设部分,螺山镇高标准农田示范区改造项目已基本完工。

图为新建新投入使用的龙口镇卫生院门诊大楼
 

2019年10月底,龙口镇卫生院搬迁工作圆满完成,并在2020年初的新冠肺炎疫情防疫战中发挥巨大作用。新建卫生院目前有住院部、门诊综合楼、发热门诊、职工食堂、消防、供电等,还拥有DR,全自动生化分析仪,全自动化学发光免疫分析系统,电子胃镜,彩超等医疗设备。
 

2019年12月,峰口镇三条集镇主干道改造项目整体按期高质量完工,群众反响良好。2020年的6个民生实事项目目前推进顺利。
 

2019年11月,沙口镇汤山湖河湖连通工程项目经过8个月施工,汤山湖旧貌换新颜,由一块荒地变成了湿地公园,成为沙口集镇及周边乡村居民休闲娱乐的好去处,受到了社会好评。
 

洪湖城区内荆河城区段环境综合整治工程(二期)项目作为洪湖市2020年十件民生实事项目之一,目前,第一阶段施工任务现已基本完成。

图为洪湖城区内荆河城区段环境综合整治工程(二期)项目施工现场

 

医疗卫生公共服务能力提升建设项目是2020年呼声较高的民生实事项目之一。目前,该项目中医院风湿大楼主体框架结构已封顶,墙体砌筑工程已完成工程量的约50%;精神卫生中心扩建项目正在进行设计招标;妇幼保健院改扩建项目基本完工,预计8月底可搬迁;农村合格村卫生室建设项目中33家不合格村卫生室已完工投入使用,228个村卫生室配备基本医疗器械及设备。
 

此外,老旧小区改造建设项目、农村公路危桥改造项目、农村公益性公墓项目、城市公交提升工程、西部中心水厂建设工程、洪湖市义务教育学校改善办学条件项目、第三水厂(一期)建设项目、洪湖市2020年城区水环境治理工程建设都在有序地加紧推进……

图为城市公交提升工程公交首末站
 

“实施民生实事项目人大代表票决制,不仅增强了人大代表参政议政的职能,将政府的职能与群众的需求精准对接,推动政府决策的民主化、科学化和法治化,使民生实事更好地惠及广大人民群众,同时也是我市民主法治建设上的积极探索和创新,是市委、市政府、市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。”洪湖市人大常委会相关负责人说。