荆州市人大常委会2017年度工作要点

(2017年2月28日荆州市第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)

2017年是市五届人大及其常委会依法履职的开局之年。市人大常委会今年工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在市委的领导下，围绕中心、服务大局，突出重点、履职尽责，为勇当多极发展排头兵、实现荆州“十年大振兴”作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、稳步推进地方立法

1、健全立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，增强人大在立法工作中的主导作用，发挥政府及其部门在立法中的基础作用，拓宽人大代表、专家学者和人民群众参与立法工作的途径。召开全市立法工作推进会，出台市人大常委会关于健全立法工作机制的意见，制定立法项目征集和论证的工作规范，建立立法起草、论证、审议机制，完善立法顾问组和基层立法联系点制度，推进科学立法、民主立法。

2、制定地方性法规。审议项目3件，分别是《荆州市社会文明行为促进条例》(暂名)、《荆州市城市综合管理条例》(暂名)、《荆州市长湖保护条例》(暂名);调研项目5件，分别是饮用水源地保护、洪湖保护、非物质文化遗产保护、古墓葬保护、防空工程设施管理。

二、扎实开展监督工作

3、听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于法治政府建设情况、关于项目建设情况、关于社会养老保险情况、关于义务教育均衡发展情况、关于代表建议办理情况、关于2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况、关于2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、关于2016年度市级预算执行和其他财政收支审计及审计问题整改情况等工作报告，批准决算和预算调整方案。听取市中级人民法院关于推进解决执行难工作情况的报告。

4、强化预算决算审查监督。认真履行预算决算审查监督职责，突出收支政策、重点支出、重大投资项目、政府债务等审查重点，加大对预算执行各个环节的监督力度，有针对性地选择部分预算单位进行跟踪调研，进一步完善预算审查前听取人大代表和社会各界建议机制。认真落实市委转发的关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的有关意见，加强对审计整改工作的跟踪监督，组织专题询问。

5、开展执法检查。对《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规实施情况进行检查，配合上级人大做好有关法律法规实施情况的检查工作。

6、加强规范性文件备案审查。严格执行省备案审查工作条例，推动建立备案审查衔接联动机制，认真落实“有件必报、有备必审、有错必纠”工作要求，对市人民政府和各县市区人大及其常委会的规范性文件进行备案、开展审查。进一步做好市人大常委会规范性文件的立、改、废工作;向省人大常委会及时报备规范性文件。

7、组织调研和视察。对实体经济发展、旅游发展等情况进行专题调研，对水利工作、棚改工作、交通重点项目建设情况等进行视察，继续开展“环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”活动。

8、加强和改进人大信访工作。坚持主任会议成员接待群众来访、阅批来信等制度，认真做好信访事项的转办、交办、督办工作。加强信访信息分析和专题调研，推进人大信访工作法治化进程。

三、依法讨论决定重大事项

9、坚持把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为工作重点，适时作出决议决定。进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制和工作程序，积极支持市政府制定重大决策出台前向同级人大常委会报告的工作制度。

四、认真做好人事任免工作

10、坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，通过法定程序实现省委、市委的人事安排意图。进一步完善任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员对拟任人员的知情更深入、讨论更充分，增强任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。

五、进一步加强代表工作

11、加强同人大代表和人民群众的联系。继续开展常委会组成人员联系代表月活动，制定市人大代表联系人民群众的意见，建立非驻会常委会委员联系和参与专委会工作的机制，支持市人大代表参加所在乡镇、街道人大代表联络站活动，组织代表围绕群众关注的问题开展专题调研并形成代表议案和建议。

12、服务和保障代表依法履职。做好新当选市人大代表学习培训工作，增加市人大代表列席常委会会议人次，继续组织代表旁听法院庭审活动，扩大代表对全市中心工作和人大工作的参与。组建市人大代表小组，指导“代表之家”开展代表活动，建立代表履职服务平台，建设市人大会议电子报到和选举计票系统。加强代表履职监督，探索代表退出机制。按照省人大常委会的部署，选举荆州市出席省十三届人民代表大会的代表。

13、认真督办落实代表建议。完善领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、政府考核督办、承办单位专班负责的工作机制，努力促进建议办理落实。加大代表建议内容及办理情况的公开力度，加强对重点建议的督办，对跨年度跨部门办理的建议进行跟踪问效，组织代表对建议办理工作进行专项视察，推动承办单位与代表直接沟通和联系。

六、不断加强自身建设

14、加强思想政治建设。切实把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求。认真履行党组从严治党主体责任，始终把加强党风廉政建设作为重大政治任务，把落实主体责任作为重要举措，进一步加强党组织建设，支持派驻纪检组工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“勇当多极发展排头兵、喜迎党的十九大”活动，加强对党内法规、市人大常委会及机关规章制度执行情况的监督检查，严肃会风会纪，推动作风建设落细落实。

15、推进履职能力建设。制定加强市人大常委会及机关能力建设的意见，坚持和完善常委会专题讲座、党组中心组学习等制度，着力提升政治把握能力、学习研究能力、依法履职能力、机关业务能力和组织领导能力，始终心存履职尽责的使命感、抢前争先的荣誉感、出错失误的愧疚感、无能无为的羞耻感，让爱岗敬业、甘于奉献、崇尚实绩、创先争优成为人大工作的文化传承。加强机关干部的业务培训、内外交流、挂职锻炼等，加大人才引进力度，充分发挥各专委会的作用，努力建设理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的机关干部队伍。

16、加强研究与宣传工作。结合我市人大工作实际，选择1至2个主题开展理论和工作研究。发挥传统媒体和新兴媒体优势，加强对人大制度、人大代表、人大工作的宣传，继续在市直新闻媒体上开设专栏，办好荆州人大网和微信公众号，不断提升人大宣传的传播力影响力。

17、加强上下联系与交流。主动争取省人大常委会的支持和指导，认真完成上级人大交办的各项任务。贯彻落实市委人大工作座谈会精神和市委实施意见，加强同各县市区人大常委会的工作联系与指导，切实推进县乡人大工作和建设取得新成效。进一步加强市县乡三级人大的上下联动和工作交流，总结、推广基层人大发挥职能作用的经验作法，共同推进全市人大工作不断完善发展。

以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。