荆州市中心城区重点项目建设情况报告
——2017年10月30日在市五届人大常委会第六次会议上
荆州市发展和改革委员会万玲玲
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向会议报告2017年我市中心城区重点项目建设情况，请予审查。
一、中心城区省市重点项目建设情况
2017年，中心城区省市重点项目39项，总投资574.73亿元，年度计划投资182.41亿元，分别占全市比重39%、43.9%和40.2%。1—9月，完成投资159.25亿元，占年度投资计划87.3%(具体见附件)。未开工7项，其中，四机厂钻修设备热加工生产基地、绿地之窗二期项目已开工建设，因投资统计资料不全而暂未纳入统计;岳山还建小区三期、郢城片区城中村改造项目正进行工程招投标，城北快速路施工单位已进场启动辅助工程建设，荆州民用机场场道工程试验段建设准备工作已完成，预计11月份可开工;荆州大道改扩建项目已完成社会资本方招标，目前正在就工程初步设计方案征求公众意见和PPP合同谈判，力争年内开工。
其中，省级重点项目10项，总投资307.79亿元，年度计划投资86.37亿元。1—9月，完成投资54.06亿元，占年度投资计划62.6%。
其中，省委省政府督办的重大产业项目2项，总投资45亿元，年度计划投资19.2亿元。1—9月，完成投资18.5亿元，占年度投资计划96.4%。荆州海洋世界文化旅游项目一期水上乐园已开园营业，运营情况良好，正在加快建设二期海洋馆，计划于2018年6月开馆迎客。荆州华夏历史文化科技园项目的牛郎织女、女娲补天等11个单体项目正同步施工，施工进展顺利，已完成投资10.15亿元，计划于2018年9月开园运营。
二、推进重大项目建设做法
1.精心策划项目。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，以《长江经济带发展规划纲要》为指导，根据湖北长江经济带发展规划布局和相关政策，建成总体项目储备库和融资项目专项库。2016—2020年长江经济带生态保护和绿色发展重大项目库，含生态环保类、基础设施类、现代产业类、社会发展类4类，在库项目486项，总投资8529.6亿元。融资项目库涉及“生态保护”与“绿色发展”两大领域，含水系生态保护和综合治理、沿江森林体系建设、生产生活污染治理、黄金水道和立体交通建设、绿色产业走廊、城镇综合治理6类，在库项目154项，总投资1791亿元。
2.落实领导责任。市委市政府始终把重点项目建设作为主抓工作，主要领导亲自把关确定了全市100个省市重点项目,多次带领发改、经信、国土、规划等部门负责人到重点项目建设一线协调解决问题。今年2月，市政府领导带队到纪南生态文化旅游区实地查看荆州华夏历史文化科技园、楚国八百年城市公园、楚王宫等重点项目，有力地促进了项目建设。5月14日，市委市政府主要领导深入荆州开发区银轮股份汽车空调、五方光电(二期)、凯乐量子通信、德尔福汽车线束等开展现场办公。10月16日，市政府组织召开了全市中心城区重点项目建设问题协调会，围绕沙隆达搬迁等7个项目组织项目法人代表、市直有关部门、辖区管委会进行了三方会谈，制定了推进项目的“时间表”和“路线图”和协调方案，困扰企业的“肠梗阻”问题将得到解决。
3.强化项目调度。坚持大会调度。3月30—31日，举办了全市一季度固定资产投资会和重大项目开工月主会场活动，通过参观项目现场，晾晒工作成绩，末位表态发言，激发了各地抓项目建设的进取意识。全市重大项目开月活动45日攻坚战，取得丰硕成果。活动(2月中旬—3月底)期间，全市新开工亿元以上项目116个，总投资495.2亿元，较去年增加42项，计划投资200.7亿元，较去年增长28.5%。坚持调研调度。开展重点项目季度调研，3月上旬，全市派出7个调研组对全市100个省市重点项目进行了逐一摸底、把脉号诊、建立台账。6月下旬，市重点办组织专班，开展了全市二季度重点项目建设调研，深入现场察看，搜集问题意见，制定措施方案。坚持通报调度。依托政务短信平台，实行固定资产投资和重点项目建设按月通报。截止目前，已累计向市、县两级领导发送5000万元以上项目投资统计情况月通报信息21次，向全市市县两级“四大家”领导发送固定资产投资和工业投资通报信息8次。
4.优化细化服务。聚焦企业融资、用地等要素瓶颈，不断强化项目精准服务力度。在融资上，支持引导项目单位与银行、国企央企加强合作。5月10日，组织城北快速路等3个项目单位负责人参加全省银企对接会，促成12.2亿元信贷合作。5月12日，召开全市2017年度推进与央企、省企对接合作工作会议，重点就全市优势产业、重大项目、工业园区实施对接合作作了深入部署。在用地指标上，优先向省重点项目倾斜。目前，19个省重点项目用地已落实16个，湖北中欣制革、荆州盐卡综合物流园项目，经过多次协调努力，将于12月底前完成用地征转报批。在服务项目过程中，部门配合有序。城北快速(引江济汉渠—上海大道)道路建设工程项目在采用PPP模式推进过程中，住建部门委托中介编制实施方案，财政部门实施“两评”，发改部门积极申报项目前期中央预算补助，为项目顺利实施打下了坚实基础。
5.提升行政审批效能。简化企业投资项目管理流程。对实行核准制的项目，只保留规划选址和国土预审作为前置条件，实行备案制的项目，实行了备案电子化、企业“零上门”。推行“一站式”办理。所有行政审批职能部门进驻市行政服务中心，授权政务中心首席代表负责所有本级行政审批事项文件的签发权，实行“一审一核制”，从受理、审核、签发、制发批文、打照制证均在行政服务中心大厅窗口一站式办理。推进流程再造。从规范精简申报资料、优化审批流程、压缩审批时限等方面，先后进行了5次流程再造。项目建设行政审批资料由226份减少到91份，审批环节由67个减少到23个，从注册到开工时限由156天压缩到60天以内，工业项目基本做到“零收费、零障碍”。
三、项目建设存在问题
1.部分民营项目投资意愿不高。受宏观经济持续下行、行业盈利前景不明、自身资金链较为紧张等多重因素影响，一些市场主体心存顾虑，投资趋于保守。以民营资本集中的制造业为例，完成投资较去年同期下降7.7%。比如华讯方舟、群力金属等项目的投资均放缓了投资步伐，导致部分项目推进缓慢。
2.服务项目建设水平不高。在基础设施方面，与项目配套的园区道路、污水处理厂等设施供应仍显不足。如荆州海洋世界项目的进出道路交通承载能力不足，使企业不得不采取限制客流的措施。在融资方面，商业银行加大了“去杠杆”力度，部分项目融资贷款难度增加，延缓了预期进度。在项目选址方面，受园区功能规划调整，部分项目在意向选址上无法落户，需重新调整用地计划。如小胡鸭项目，要等到全市园区产业规划调整结束后，才能确定最终选址。
3.生态保护政策约束趋紧。按照中央、省委关于长江大保护、环保大督查等工作部署要求，我市对沿江红线范围内土地性质和产业规划等进行了调整，一些项目落户受到更严限制，部分县市沿江产业园招商项目少、落地难。如把荆州区城南、临港等工业园区土地调整为一类工业用地后，医药化工、机械制造等传统产业项目受到限制。
四、下一步工作建议及打算
下阶段，我们将以此次人大审议工作为契机，按照全市第三季度经济形势分析会议的有关要求，正视问题、咬定目标、强化措施，全力以赴抓好中心城区重点项目建设工作，努力在全市经济社会发展中走在前列、作出表率。
1.提高招商引资工作实效。深化“一城三区，一区多园”体制改革，做实18个产业园区，补齐水、电、气、路等基础设施短板，修建标准化厂房、集中污水处理厂等配套设施，创优投资环境。认真落实招商引资“新8条”，落实招商工作奖惩机制。科学统筹全市招商项目落地，加大对人工智能、生物科技、新材料等新兴产业项目的引进力度，争取行业领军企业、细分领域龙头企业落户荆州。落实飞地项目税收分成机制，提升园区招商产业化、专业化水平，不断做大园区规模和容量。对各县市区近两年招商项目进行实地核查督办，争取更多项目落地。
2.持续推进重大项目开工。落实固定资产投资调度和重大项目开工常态化工作机制，近期，拟举办一次投资调度会和“重大项目开工月”活动。加强投资统计管理和服务，按照统计工作有关法规要求，指导已开工项目入库并如实填报投资，确保项目应统尽统，杜绝瞒报漏报虚报，降低统计数据质量风险。建立投资统计数据报告制度，对全市5000万以上项目投资、固定资产投资、工业投资等重点数据按月编报。
3.抓实重点项目推进机制。落实重点项目联系服务制度，建立“市领导负责、市直部门联络、定期协调督办”的项目推进机制，分级分类推进全市重点项目建设。每月对省级重点调度的“三类”项目(即3个省委省政府督办项目，19个省级重点调度项目，14个10亿元以上省发改委重点调度项目)进行实时调度，每季度开展一次重点项目建设专题调研，对制约项目建设的重大问题报请市政府专题协调解决，对尚未开工的重大项目，有针对性地进行督察督办，力争年底实现百分之百开工，百分之百完成年度计划。
4.提升项目融资服务深度。拓宽融资渠道，积极采取国家投资、信贷融资、财政投入、社会融资等方式，解决重点项目融资难问题。重点围绕长江大保护项目库，开展“政银企”对接活动，为全市优质企业和项目做好宣传推介，搭建融资平台，提升各类产业基金服务重大项目能力。进一步创新融资模式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设、片区和园区建设。进一步加强多层次资本市场建设，提高融资效益。积极抢抓新三板窗口期，继续培育和推动优质企业通过主板、中小板、创业板上市融资，完成全年新增“新三板”挂牌5家的目标。积极推进挂牌企业融资，吸引更多企业到四板挂牌，完成全年新增“四板”挂牌企业300家的目标。
