关于全市义务教育均衡发展工作情况的报告
——2017年10月30日在荆州市第五届人大常委会第六次会议上
荆州市教育体育局局长文艺
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现向市人大常委会报告全市义务教育均衡发展工作情况，请予审议。
一、基本情况
截至今年9月，全市共有义务教育阶段学校580所，在校学生42.7万人，教职工2.9万人。全市义务教育学校数、师生数占整个国民教育的二分之一，是基础教育的“重中之重”。
近年来，我市认真落实教育优先发展战略，按照“以县为主”的义务教育管理体制，紧紧围绕均衡发展这条主线，大力改善办学条件，整体提升教育质量，全市8个县(市、区)全部通过县域义务教育均衡发展省级评估，6个县(市、区)通过国家认定，松滋市、荆州区、沙市区被省政府授予义务教育均衡发展示范县(市、区)。全市初中三年巩固率、初中升高中阶段升学率，在省委省政府对我市的绩效考核中获得满分100分。
(一)完善办学体制，强化政府行为
一是改革义务教育管理体制。完善“以县为主”的义务教育管理体制，县级政府统筹管理、全面推进义务教育发展的格局已经形成。实施中心城区义务教育管理体制改革，2016年7月将13所市直义务教育学校平稳顺利划转至荆州区、沙市区管理，1085名在编教职员工、1.23亿资产、8540万元资金整体移交。今年暑假，按照“一套班子、两个校区、统一管理、资源共享”的改革思路，推进“一校多区”改革，完成了市实验中学、荆州实验小学等6所优质学校与6所薄弱学校的两两整合，优质教育资源得到有效扩充。积极探索“强校带弱校”模式，推进教育联盟建设，实行城乡学校、强弱学校间捆绑发展，初步实现了教学资源共分享和教学质量同提高的目标，涌现出了一批像松滋八宝中学、公安县杨厂初中、石首市高陵初中等乡镇中学质量建设的“常青树”。大力推广市实验中学与四机中学、沙市实验小学与荆棉学校联合办学工作经验，沙市二中与太岳中学等结对帮扶工作已取得明显成效;沙市区组成8对教学联盟，区实验小学与黄家塘小学等结对成教育发展共同体，促进薄弱学校快速实现“华丽转身”。
二是全力保障教育经费。将义务教育全面纳入公共财政保障范畴，依法确保教育经费“三个增长”和“两个提高”。全市教育经费投入逐年增长，2015年和2016年，全市教育总投入分别达到58.17亿元和70.02亿元,同比分别增长6.26亿元和11.85亿元，年增幅分别为12.06%和20.37%;公共财政预算安排教育经费分别为49.20亿元和59.93亿元,同比分别增长8.28亿元和10.73亿元，年增幅分别为20.23%和21.81%。义务教育全额保障机制日趋完善，“两免一补”政策全面落地，教育的公益性、普惠性彰显。
三是着力改善办学条件。自“全面改薄”五年规划实施以来，全市已投入资金15.34亿元，竣工校舍面积71.26万平米，占五年规划校舍建设面积的69.33%。今年5月，在全省学校项目建设推进会上，我市“全面改薄”工作作为典型经验进行了交流，向全省推广。新建荆州中学、沙市中学、沙市实验小学、开发区实验中学、华师荆州高新区实验中学、楚都中学，改扩建四机中学、文星中学、张居正小学等薄弱学校，均已投入使用;在县(市)，松滋市黄杰小学、监利县章华小学等一批现代化学校的兴建，成为城市发展的新地标。争取资金1000万元，为全市240所小学建立“希望厨房”。投入资金500多万元，落实2017年市政府惠民实事，为120所农村中小学建设“希望书屋”，农村中小学办学设施设备提档升级。
四是教育信息化后发赶超。出台《教育信息化五年发展规划(2016-2020)》和《教育信息化三年行动计划(2016-2018年)》，明确目标任务与发展路径。加快推进“三通两平台”建设，2016年8月建成市级后台管理中心、市级视讯中心和未来教育学创中心，实现智慧教育云平台远程管理和电子政务的高效互联互通。目前，全市中小学校宽带网络“校校通”达100%，“班班通”达90%以上，60%以上中小学教师使用教师空间，沙市区、荆州区、松滋市五年级以上学生全部开通网络学习空间，教育装备和信息化水平进一步提升。
(二)深化教学改革，推进素质教育
一是课堂教学改革提速增效。始终围绕“一以贯之抓质量”的工作思路，全面实施中小学教育教学质量综合评价方案。开展“一师一优课，一课一名师”、常规管理校校行等活动，总结推广北门中学“生本·自主”高效课堂模式和监利一中新高考背景下的走班制教学模式，颠覆传统课堂教与学的关系，实行以教师教为主向以学生学为主的转变，提升教与学的效率。2017年，全市高考一本上线人数首次突破6000人大关，全面实现高考质量三年翻番目标。
二是立德树人工程成效显著。启动实施诗词、楹联、书法进校园活动，实现全市所有学校“朝读经典”、“起点阅读”、“我们的城市·我们的节日·我们的经典”等主题教育活动的全覆盖。组织全市“80万师生纪念红军长征胜利80周年齐诵经典活动”，被上海大世界吉尼斯总部颁证确认。
三是教体融合优势日益显现。充分发挥教体融合优势，以古城健身中心为依托，实施具有荆州特色的“场校合作”模式，为周边中小学校开辟学校体育训练场所，服务学生近万人。以“足球进校园”为重点，全面推进“三大球二小球一游泳”进校园，建成全国青少年足球特色运动项目学校64所，沙市区成为湖北省唯一入选全国青少年校园足球特色试点县，今年5月，我市斩获湖北省青少年足球锦标赛(女子U12)冠军。率先在全省将体育中考分值提高到50分，在全国率先将足球纳入中考必考内容，推动“阳光体育”蓬勃开展。
(三)创新管理机制，强化师资建设
一是建立教师招聘补充机制。加大农村教师招聘力度，近两年共招聘农村义务教育学校教师1510名(含新机制教师392人)，进一步缓解了城乡教师数量不足、分布不均衡的状况。
二是加大教师校际交流力度。出台了《关于进一步加强全市乡村教师队伍建设的实施细则》，将农村义务教育教师补助纳入乡镇工作补贴范围，给予每人每月200元至500元的补助。近年来，城乡每年交流教师达2900多人，交流面近10%，有力促进了城乡教师资源的均衡配置。
三是着力提升学校师资水平。加强中小学教师尤其是乡村学校教师的业务培训，每年通过“国培计划”和“省培计划”，培训乡村中小学教师近5000多人。此外，各地各学校结合本地实际，组织开展了形式多样的校本培训活动，教师素质进一步提升。
(四)落实惠民政策，促进教育公平
一是大力实施惠民政策。完善常态化的学生资助体系，仅在2017年春季就向95252人次贫困学生发放资助金7882.7万元，帮助贫困学生顺利完成学业。实施“圆梦计划”，荆州中学、沙市中学每年单列招生计划100名，定向招收乡镇初中勤奋好学优秀学生，帮助其实现就读优质重点高中的梦想。开辟荆州中心城区入学“绿色通道”，落实随迁人员子女在城区平等接受义务教育的规定，保证学生家长申请当日安排到校就读。启动实施第二期“特殊教育提升计划”，适龄残疾儿童少年接受义务教育入学率达到86%，松滋市成为国家特殊教育改革试验区。
二是严格规范办学行为。严格执行义务教育学校学生划片招生、免试就近入学规定，荆州中心城区实行准入管理“三个严禁”，有效化解“择校难”问题。严格控制义务教育学校“大班额”比例，年内将56人以上“大班额”比例降到20%以内，将66人以上“超大班额”控制在10%以内。强化教师职业道德教育，加强教师备、教、辅、改、考等方面的常规管理，严肃查处学校乱补课、乱收费和教师有偿家教等违规行为，教育行风进一步好转。
三是全力推进平安创建。在全省率先成立安全科，负责全市学校安全以及突发事件的协调与处置。以人防建设“五落实”、物防建设“八到位”、技防建设“全覆盖”、工作重点“六突出”为主要内容的校园安全管理“荆州标准”全面落地落实，基本实现学校安全工作标准化、信息化、常态化。每年开展全市校园安全隐患大排查3次以上，现场查找问题，现场下发整改通知书，限期整改落实。强化校园周边治理，积极营造健康、安全、有序的校园及周边环境。
二、存在的问题和困难
(一)办学条件不够优化，布局结构不尽合理。受前些年人口出生率下降、农村大规模撤校并校的影响，义务教育学校学位数大幅下降，已不能适应全面二孩政策实施和城市化进程加快背景下适龄儿童少年入学的需要，迫切需要新建、改扩建一批标准化学校。同时，一些地方学校空间分布不均，服务半径过大，音乐、信息技术等功能室普遍缺乏等问题也制约着教育的改革发展。
(二)城乡二元结构仍然存在，校际发展不够平衡。目前普遍存在的市县城区学校整体办学质量优于乡镇学校的状况，短时间内难以得到根本改变，需要统筹规划，综合施策，精准发力。同时，“一校多区”改革目前也仅限于城区，大范围推广还需要突破管理机制。
(三)教师配置不够均衡，补充流动存在短板。一方面，义务教育学校教师整体规模基本达标，但年龄老化现象严重、学科结构不合理特别是体音美教师不足的问题仍然存在。另一方面，农村教师引进困难，合理调配、有序流动的机制还需进一步完善。
(四)课程改革任务繁重，质量提升仍需加速。一些地方和学校教育教学方式方法比较陈旧，课堂教学改革推进缓慢，现有信息化教育手段应用使用率还不高，教育质量还不能满足社会需要，迫切需要深化课程改革、创新管理。
三、下阶段工作措施
(一)继续加大教育经费投入。进一步建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，确保“三个增长”、“两个提高”。用足、用好、用活各项扶持政策，争取上级部门和社会力量的支持，多渠道、多层面筹集教育经费。
(二)继续推进“全面改薄”工程。继续抓好“全面改薄”重点项目和学校标准化项目建设，加大教育装备和信息化建设力度，进一步完善学校数字教育平台建设和资源全覆盖建设任务，提高设施设备和资源的使用率。
(三)继续加强师资队伍建设。进一步加强专业教师的培训，努力提高教师知识水平和业务能力。加大教师招聘力度，建立和完善城乡中小学校长、教师流动机制，合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师，着力解决学科结构不合理问题。
(四)推进素质教育深入实施。通过“一校多区”、教育集团化等改革，以强带弱，优势互补，整体提高全市学校教育教学质量。全面推进立德树人工程，着力强化养成教育，切实加强校园文化建设，组织开展丰富多彩、形式多样的诗词、楹联、书法进校园活动，大力宏扬和传承中华优秀传统文化，促进青少年学生的全面健康成长。
义务教育是民生之基，促进义务教育均衡发展任重道远。我们将认真贯彻党的十九大精神，锐意推进教育体制机制改革，着力提升教育质量，着力促进教育公平，以人民满意的教育工作成效，为勇当多极排头兵、实现荆州十年大振兴而不懈奋斗!
