荆州市人民政府 关于推进全市综合交通基础设施建设情况的 报告 ——2019年6月27日在荆州市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

荆州市交通运输局局长范本源

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告全市综合交通基础设施建设情况，请予审议。
市委、市政府将“构筑大交通”作为推动荆州经济社会发展重大战略举措，市委书记何光中、市长崔永辉等市领导多次深入铁路、机场、高速公路等重大项目一线，现场办公解决突出问题。为深度对接“长江经济带”、“长江中游城市群”发展战略，按照扩容、提速、增效的原则，市政府制定出台《荆州市公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》、《荆州市综合交通体系三年攻坚实施方案（2018—2020年）》等一系列文件，加快补齐交通发展短板，全力打造长江中游综合交通枢纽城市、湖北省长江经济带重要航运基地及江汉平原物流中心。
一、综合交通发展情况
“十三五”规划综合交通投资811亿元，其中公路水路投资653亿元，铁路航空项目总投资158亿元。已完成投资517亿元，其中公路水路完成450亿元，铁路航空完成投资67亿元。
（一）构建快捷畅通高速公路网
规划以荆州主城区为中心，着力建设过江通道、打通区域路网联接，形成“六纵三横一环二联”的高速公路网布局，着力解决高速公路延伸成网不足，与国高网、湖南联接不畅等问题。“十三五”规划建设“五路五桥”10个高速公路（长江大桥）项目、323公里、总投资388亿元。目前已建成2个（沙公高速观音垱至杨家厂段、荆州长江公铁大桥），2019年建成3个（石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪监高速），2020年力争建成3个（沙市至公安高速公路南段、江北高速公路东延段、洪湖赤壁长江大桥）。力争尽早开工，建设2个（二广高速改线、李埠长江公铁大桥）。
目前，全市高速公路建成里程达481公里，在建高速公路（洪监、沙公南延线、洪江）里程238公里。“五纵（二广、沙公、潜石、随岳、武汉圈环线）三横（沪渝、洪江、岳宜）”高速公路路网初步形成，县县通高速目标基本实现。
（二）打造高品质干线公路网
以加快推进重点城镇、重要产业带国省道的升级改造及旅游公路和集疏运公路建设为重点，创新融资方式，在全省率先启动普通公路“建养一体化”试点，26个项目、总投资107亿元的3个项目包先后招标落地、3家央企参与建设，并带动总规模149亿元的“十三五”规划普通公路项目全部进入实施阶段。2018年全市干线公路建设受到省政府表彰。目前，全市干线公路里程达2318公里，“三纵两横”国道公路网和“十二纵七横十联”省道公路网基本形成，实现所有国省道达到二级以上公路标准。
（三）全域创建“四好农村路”
聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治等重大政策落实，全域推进“四好农村路”“五大工程”，着力夯实农业农村交通基础。“十三五”以来，全市完成农村公路3657公里，占目标4697公里的78%。强化示范引领，松滋市、江陵县、荆州区、石首市先后被命名为全省“四好农村路”示范县，荆州区八岭山镇、江陵县三湖管理区、松滋市杨林市镇、石首市东升镇命名为省级示范乡镇。推动“建养一体化”由干线公路向农村公路延伸。江陵县、荆州区、松滋市采用该模式对全县农村公路改善工程打包招标，集中推进。2017年、2018年全市农村公路建设受到省政府表彰。目前，全市农村公路里程达21625公里。乡镇全部通达二级以上公路，2749个行政村全部通水泥（沥青）路，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、遍布农村、连接城乡的农村公路网络。
（四）构建运力充足港航体系
以畅通高等级航道、提升核心港区功能、培育多式联运为重点，科学谋划江陵铁水联运中心项目，做大做强重点港区，构建“两高一网”内河航道体系，形成“一港九区”的总体格局。全面落实“长江大保护”责任，扎实开展非法码头专项整治、港口船舶防污染、岸线清理整顿等交通三大标志性战役，全市长江干线纳入整治范围的364处码头已关停并拆除340处，规范整改24处，清退岸线55公里。
《荆州港总体规划（2018—2035）》获得批准，江陵港区疏港铁路项目纳入全省铁路中长期发展规划。湖北荆州煤炭铁水联运储配基地一期工程、江陵开发区工业综合码头、松滋车阳河二期工程等重点项目有序推进；李埠一期、洪湖新港、容城新洲、荆州开发区工业码头等续建项目进展顺利；盐卡港区、松滋车阳河港区、江陵郝穴港区入选“省级多式联运示范工程”；内荆河航道一期工程完成工可招标，松西河航道整治工程项目工可已获批复。
（五）加快推动铁路航空建设
加快蒙华煤运通道荆州段建设，稳步推进江汉平原货运铁路二期三期建设，积极谋划推进宜荆荆城市群、洞庭湖生态经济区城际铁路网。荆州民用机场开工建设，规划建设海子湖、石首、洪湖（监利）和公安（松滋）等通用机场，大力发展临空产业。
截至目前，铁路营业里程达125公里（汉宜铁路51公里、焦柳铁路48公里、荆沙铁路26公里），在建铁路94公里（蒙华铁路荆州段）、预计今年10月建成通车。湖北荆州民用机场按年旅客吞吐量70万人次、货邮吞吐量2450吨目标设计，飞行区指标4C，预计2020年5月建成。同时，积极推进海子湖、石首、洪湖3个通用机场前期工作。
二、主要问题及面临的形势
“十三五”以来，我市交通基础设施服务水平有较大提升，但由于欠账较多，交通依然是制约我市经济社会发展的短板。一是各种运输方式衔接不畅。综合运输体系尚未建立，各种运输方式之间、城际区域之间衔接不够。全市铁路里程仅占全省3 %，路网密度仅88.6公里/万平方公里，远低于全省平均水平（223公里/万平方公里）。二是路网结构不合理。我市国土面积1.44万平方公里，占全省7.7%；人口总数661万，占全省11.3%。公路总里程占全省的8.7%，二级以上公路占比仅8.3%，四级公路占比达到94%；高速公路通车里程仅占全省6367公里的7.0%。过江通道不足。长江流经我市483公里，占全省长江干线航道里程46.5%，而我市建成和在建仅6座大桥，平均80公里一座，低于全省平均水平。三是水运发展大而不强。港口集约化、规模化、现代化程度不高。四是制约因素较多。建筑材料价格大幅上涨，建设成本激增。随着国土、林业、环保等政策要求不断提高，相关制约因素凸显。
三、“十四五”发展思路
“十四五”时期，全市交通行业将围绕“增量、提质、互通”的发展思路，补齐交通基础设施短板，提升交通服务能力，不断提升区位优势，力争实现荆州市与重要经济节点城市半日通达、与周边市州2小时通达；各县市与相邻县市区1小时通达，实现县市主城区15分钟内上高速公路、乡镇30分钟内上高速公路。
（一）争取支持，力争更多重大项目布局荆州
加强与中省相关规划对接，构筑“八纵三横一环”的高速公路网络。一是优化国高网。着力破解二广高速穿越中心城区和荆州长江大桥服务能力不足的问题，加快推进二广高速改线建设。推动武松高速建设，形成沪渝高速荆州段复线。适时推动小北门、锣场收费站改造。二是联通省高网。加强与周边地市对接，规划枝江至松滋至石门高速、沙公高速南延接湖南安乡、监利至华容高速公路、天门至洪湖高速公路，打通省域市域出口路，进一步串联相邻县市区，增强横向联系，促进区域经济发展。三是形成局域网。依托二广高速荆州城区改线段、武松高速、沙公高速，沙公高速北延线形成荆州中心城区高速环线，提高中心城区对外的出行效率，增强中心城区辐射带动能力。四是加密过江通道。在目前建成在建6座（荆州长江大桥、荆岳长江大桥、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥）的基础上，尽快开工二广高速李埠长江公铁大桥、武松高速江陵长江大桥；规划新增盐卡长江大桥、监利长江大桥，形成10个过江通道布局。五是积极争取呼南高铁湖北段采用“襄荆荆常”方案，并将襄荆荆常高铁项目纳入中省规划；积极争取武汉至贵阳高铁布局荆州。
（二）便民惠民，提升交通基础设施服务水平
持续推进国省干线升级改造和农村公路提档升级，力争国道及重要省道达到一级公路标准，重要旅游公路、产业路、集疏运通道达到二级及以上公路标准，基本形成路网结构优化、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村交通运输服务体系。一是畅通出口路。依托207国道、271省道等升级改造，进一步提升中心城区出口路的服务能力。加强各县市区与周边县市路网的通道能力。二是提升骨干路。持续推进国省干线升级改造，打造美丽公路经济带。三是打造民生路。服务乡村振兴和脱贫攻坚，进一步提升农村公路技术等级和服务能力，将通村公路向通组公路延伸，实现“微循环”。四是建设旅游路。服务旅游产业发展，重点实施环洈水、环洪湖、环天鹅洲旅游公路等项目，为“全域旅游”发展提供交通支持。
（三）提质增效，推动交通运输行业转型升级
按照“共抓大保护，不搞大开发”的理念，提升荆州航道港口资源的集约化、规模化水平。一是着力改善提升区域性航道的通行能力，推进内荆河航道、松西河航道、洪湖保护区生态航道疏浚建设，适时启动松虎河、柳梓河航道建设。加强长江岸线整治，重点开展集并中心、LNG码头、污染物回收、支持保障系统（锚地、水上搜救中心）等港口码头项目建设。二是大力发展多式联运。依托产业布局，以港口物流为重点，规划实施江陵、公安铁路专用线、车阳河港区铁路专用线、煤炭储配基地至盐卡港循环线等港口集疏运通道，提升江陵铁水联运中心、盐卡港、车阳河港等具有水陆联运、公铁水联运功能港口的现代化水平。三是实施“港产城”一体化发展。围绕打造综合交通枢纽，重点发展以主要港口枢纽为依托的产业园区和物流园区。加快建设具有各交通方式联运功能的货运枢纽系统，重点实施与铁路、机场形成联运功能的枢纽型客货站项目。加快通用机场布局。力争完成海子湖、石首、洪湖通用机场建设并投入使用，开展公安、松滋、监利通用机场前期工作，引进通航相关产业落户荆州。
我们将以此次会议为契机，在市人大常委会的监督和支持下，以干大交通的气魄、大干交通的决心和交通大干的力度，推动全市综合交通服务水平再上新台阶。
附件：1.名词注释
2.荆州市“十三五”综合交通重点项目表

附件1
名词注释

1.“建养一体化”：普通公路通过公开招标引入社会资本，由社会资本承担项目的实施及交工验收后5年的养护服务工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，依据合同分年度向社会资本支付合同费用；养护期满后，项目的养护工作交由地方政府承担。
2.“四好农村路”：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”
3.“五大工程”：指农村公路提档升级工程、安全保障、管养工程、美丽农村路创建工程、运输服务提升工程。
4.“八纵三横一环”：
“八纵”：枝江至石门高速公路松滋段、二广高速公路、沙公高速公路、潜石高速公路、监利至华容高速、随岳高速公路、天门至洪湖高速、武汉城市圈环线荆州段。
“三横”：沪渝高速公路、武松高速公路（沪渝高速荆州段复线，由监利至江陵段，洪湖至监利段，武汉至洪湖段、江陵至松滋段组成）、岳宜高速+洪监高速。
“一环”：由二广高速改线+武松高速江陵至松滋段+沙公高速+沙公高速北延线组成。

附件2
荆州市“十三五”综合交通重点项目表

序号项目名称
“十三五”规划
总投资建设总规模完成情况备注

一、高速公路和长江大桥规划建设10个高速公路（长江大桥）项目，总里程323公里,总投资388亿元。已完成投资221亿元。提前启动4个项目87公里，总投资128亿元。

1沙市至公安高速公路观音垱至杨家厂段47381038.0已建成，即将通车含荆州长江公铁大桥
2石首长江大桥及接线75210039.72019年建成
3洪湖嘉鱼长江公路大桥1570004.72019年建成
4洪监高速88300095.02019年建成“十三五”续建38.9公里
5沙市至公安高速公路杨家厂至孟家溪段28900027.3项目在建，预计2020年完工。
6洪湖赤壁长江公路大桥1625007.7项目在建，预计2021年完工。
7武汉至松滋高速洪湖至监利段83600063.5项目在建，预计2020年完工。
8二广高速荆州城区改线（含李埠长江公铁大桥）130000046.6已形成路线走廊带方案，力争2019年开工。
9沪渝高速楚王车马阵互通改扩建180004.02019年建成原计划“十四五”实施，“十三五”提前启动
10武松高速江陵至松滋段（含观音寺长江公路大桥）110000064.0已形成路线走廊带方案，力争2019年开工。原计划“十四五”实施，“十三五”提前启动
11武松高速武汉至洪湖段16000019.0已形成走廊带方案，商武汉、仙桃市出具前期工作委托函后，正式启动工可招标工作。原计划“十四五”实施，“十三五”提前启动

二、干线公路规划建设一二级公路37个744公里，总投资122亿元，“十三五”重点建设94亿元。已建成369公里，完成投资70亿元。

1318国道荆州段改扩建工程18561068.71已完成38公里，其余路段在建，控制性工程丫角大桥已开工。预计2020年可基本建成
2沿江一级公路（荆江大道）11376246.60江陵段已全面开工，开发区段在建，荆州区段正在优化方案，年内开工。预计2021年建成。
3322省道沙市区内荆河大桥至沙公高速岑河互通段3271217.80征地拆迁基本完成，已开工建设，将与机场同步运行。机场配套工程
4沙市至荆州机场一级公路3236010.80开发区段已开工，沙市区段已完成拆迁评估、土地分户和挖沟放线工作。机场配套工程

三、“四好农村路”全市已完成农村公路3657公里，占“十三五”目标4697公里的78%。完成455安防工程6888公里，占总规模9784公里的70%。
四、港航工程松滋市洈水旅游码头等3个项目已建成。湖北荆州煤炭铁水联运储配基地一期工程、江陵开发区工业综合码头、松滋车阳河二期工程等重点项目有序推进；李埠一期、洪湖新港、容城新洲、荆州开发区工业码头等续建项目进展顺利。

1松西河航道整治工程139869疏浚、筑坝、护滩、护岸等工程全面开工
2内荆河航线航道工程179000航道整治完成前期工作，全面开工建设    原计划“十四五”实施，“十三五”提前启动
3湖北荆州煤炭铁水联运储备基地一期工程297533新建6个3000吨级（水工结构兼顾5000吨级）散货泊位，其中进口泊位2个，出口泊位4个，并建设341000平方米陆域堆场、7.212公里铁路专用线等相应的配套设施及辅助工程。建设4个泊位

五、客货运站场客运站场3个项目在建，货运站场5个项目在建。

1荆州港盐卡综合物流园99802287亩正在进行信息楼、仓库建设。
2荆襄物流配送中心26000460亩项目已开工。

六、铁路机场

1蒙华铁路荆州段70000094公里累计完成投资64.48亿元，预计10月份具备开通运营条件。
2李埠长江公铁大桥750000主桥采用170m+1090m+198m=1458m悬索桥方案，公铁合建长度为3793.8m。工程可行性研究报告编制完成，待土地预审、通航评价完成后即可上报。
3荆州机场130789飞行区等级指标4C，新建一条长2600米的跑道；航站区按满足2025年旅客吞吐量70万人次、货邮吞吐量2450吨的目标设计，新建航站楼13779平方米、站坪机位5个，配套建设通信、导航、气象、供油、消防救援及辅助生产生活设施。共完成投资34100万元，2019年完成投资4100万元。