荆州市人民政府 关于2018年度企业国有资产管理情况的专项报告——2019年10月30日在荆州市第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 荆州市政府国资委主任熊鹰

荆州市政府国资委主任熊鹰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府的委托，现向市人大常委会报告荆州市2018年度企业国有资产管理情况，请予审议。
一、企业国有资产总体情况
2018年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市国资系统深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于加强国有资产管理的各项决策部署，建立行之有效的国有资产管理制度，持续推进规范和改进国有资产管理，深入推进国资国企改革，努力推动国有资本做强做大做优，促进国有经济高质量发展。
（一）企业国有资产总量及分布情况(不含金融企业）。截至2018年底，全市国有企业64户（一级企业），资产总额1072.79亿元，负债总额649.63亿元，所有者权益423.16亿元，分别较上年增长32.91%、44.10%、18.75%；资产负债率60.56%，较上年上升4.7个百分点；国有资产保值增值率118.75%。分布如下：
市直国有企业37户，资产总额768.69亿元(占全市71.65%)，负债总额510.24亿元(占全市78.54%)，所有者权益258.45亿元(占全市61.07%)，分别较上年增长30.83%、43.65%、11.24%；资产负债率66.38%，较上年上升5.9个百分点；国有资产保值增值率110.96%。其中，市政府国资委监管19户出资企业国有资产总额766.95亿元（占全市71.49%），负债总额509.27亿元（占全市78.39%），所有者权益总额257.68亿元（占全市60.89%），分别较上年增长30.87%、43.70%、11.23%；资产负债率66.40%，较上年上升5.9个百分点；国有资产保值增值率111.22%。市直16户文化类企业资产总额1.3亿元，负债总额0.65亿元，所有者权益0.65亿元，资产负债率49.98%，国有资产保值增值率116.1%。其他部门管理国有企业2户，资产总额4400万元，负债总额3200万元，所有者权益1200万元，资产负债率73.57%，国有资产保值增值率138.4%。
（二）企业经营情况。2018 年全市国有企业累计实现营业收入79.62亿元，实现利润总额13.93亿元，上交税费4.35亿元，分别较上年增长19.47%、下降10.36%、增长107.19%（全市利润总额下降主要是由于江陵、公安两个县的城投公司利润总额分别较上年减少了2.06亿元和1.62亿元所致）。具体情况如下：
市直国有企业37户累计实现营业收入59.39亿元（占全市74.59%），实现利润总额9.31亿元（占全市66.69%），上交税费2.83亿元（占全市65.06%），分别较上年增长27.73%、23.41%、49.74%。其中，市政府国资委监管19户累计实现营业收入58.60亿元（占全市73.60%），实现利润总额9.19亿元（占全市65.97%），上交税费2.81亿元（占全市64.82%），分别较上年增长27.80%、22.91%、48.99%。市直16户文化类企业累计实现营业收入6800万元，实现利润总额900万元，上交税费200万元。其他部门管理国有企业2户实现营业收入1100万元，实现利润总额300万元，上交税费4万元。
（三）国有资本投向、布局与风险管控情况。
1.国有资本投向情况。引导企业围绕功能定位，加强战略规划和投资管理，突出主业投资，严控非主业投入。据统计，2018年度国资系统出资企业实施投资项目78个，总金额144.74亿元，其中，主业投资项目63个，投资额143.44亿元；非主业投资15个，投资1.3亿元。企业投资1000万元以上的重大项目40个，投资额143.75亿元，占投资总额的99.3%；股权投资0.69亿元，固定资产投资143.01亿元，金融投资0.59亿元，其他投资0.45亿元。
2018年度，国资系统出资企业完成棚改投资109.73亿元，安置房建设投资2.42亿元，市政基础设施投资27.08亿元，片区征迁及前期建设投资12.73亿元。
2.国有资本布局情况。从行业分类看，全市登记的国有企业主要分布在商务服务业、道路运输业、农副食品加工业、水生产和供应业、公共设施管理业、房地产业、仓储业等行业；市政府国资委监管19户企业主要分布道路运输业、资本市场服务业、仓储业等行业。从经济类型来看，办理产权登记市属、各县市区所属企业及子公司共计106户。其中，国有独资企业74户，国有控股企业19户，国有参股企业13户；市政府国资委监管19户企业中，国有独资企业14户，国有控股企业2户，国有参股企业3户。从组织形式看，公司制企业71户，非公司制企业31户，其他类型企业、机构4户；市政府国资委监管19户企业中，公司制企业13户，非公司制企业6户。
3.风险管控情况。积极采取措施加强风险防控，切实减少存量风险，努力遏制增量风险。一是建立健全风险管控体系。进一步完善企业“三重一大”决策制度体系，指导企业建立风险决策机构，健全企业重大事项决策流程和内控机制，印发了《关于落实“三重一大”事项备案的通知》、《荆州市市属出资企业投资监督管理办法》，建立健全投资管理机制，强化投资并购、对外合作等重大事项的规范管理，从项目投资决策到执行，严格按照政府投资项目管理办法实施。二是全面加强风险管控。加强企业资金存放管理，下发了《市属出资企业资金竞争性存放管理暂行办法》；加强出资企业债务风险管控，全面梳理排查企业债务情况，摸清债务底数，分类评估债务风险。对有融资债务的企业，督导企业制定化解方案并组织实施，对有职工集资的企业，督促企业限期清退整改；加强事中事后监督，开展重大投资项目后评价工作，纠正违规经营投资行为；及时督促企业对巡视监督、审计监督等反馈问题整改。
二、国有资产管理工作情况
（一）国有企业改革情况。按照中央“1+N”系列改革文件要求，扎实推动国有企业改革在重点领域和关键环节不断取得新进展。大力推进企业资产重组，将城投公司、荆州地产等5家公司整合，组建城发集团，推动城发集团由项目建设为主导的融资建设平台转化为以投资经营为目标的资本运营公司，新公司将紧紧围绕“打造千亿元资产规模、信用评级AA+的市场化经营主体”的目标，创新运营模式和投融资方式，以市场化方式主动参与城市建设和经营，做好城市基础设施建设商、城市公共资源和公共产品服务运营商，实现国有资产的保值增值；稳妥推进混合所有制改革，深入推进湖北华夏水利水电股份有限公司二次改革，公司股东中国环境出版集团公司和荆州古城国有投资有限公司共同增资使公司注册资本达到1亿元；优化湖北荆州环境保护科学技术有限公司股权结构，股权结构变更为国有控股51%，19名自然人股东占股49%；完善公司治理结构，对先行集团等5家企业调整董事15名、监事5名，指导国有独资和国有控股企业把党建工作写入公司章程，做好章程修订，进一步指导企业深化内部“三项制度”改革，为企业实现又快又好健康发展奠定了坚实基础；加快推进 “三供一业”（供水、供电、供气及物业管理）分离移交工作，分离移交协议已全部签订；努力化解历史遗留问题，解决落实了国有企业职教、幼教退休教师待遇问题，有序推进了改革办20家二级公司职工安置工作，妥善化解了荆州印染厂、原949厂、沙市棉织厂等企业改革遗留问题。
（二）国有资产监管情况。认真履行国资监管职责，加强国有资产监管，依法保障国有资本安全稳定运营。不断健全国资监管制度体系，2018年修订出台了《荆州市国资委出资企业投资监督管理办法》、《荆州市市属国有企业大宗物资采购管理办法》、《荆州市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》、《荆州市国资产委出资企业负责人年度经营业绩考核实施方案》等管理制度，进一步完善了事前、事中、事后全过程的企业国有资产监管制度体系，为加强国有企业监督管理提供了有力的制度支撑和工作遵循；大力推进经营性国有资产集中统一监管，对市直23家单位的32处行政资产逐一进行清理，统一划转市国资委，按属性注入市城投公司集中经营，实现了经营性国有资产集中统一监管；强化重大事项管理，严格执行企业重大事项报告制度，切实规范企业重大事项审批管理权限，依规审核企业报送的重大事项；规范产权交易管理，落实企业国有产权进场公开交易、资产评估制度，进一步加强对企业国有产权转让、增资、资产转让、资产租赁、资产合作等行为监管，有效防止国有资产流失，全年对企业248宗资产进行公开挂牌交易，交易金额1.31亿元，溢价率为14.19%；严格企业经营业绩考核，坚持企业经营业绩与企业负责人薪酬挂钩的激励约束机制，每年组织开展企业负责人经营业绩考核，综合业绩考核目标、企业完成情况，确定业绩考核等次，推动企业负责人落实保值增值责任；加强企业投资监管，实施年度投资计划管理，明确企业投资内部决策程序，开展调研督查、专项检查，及时发现企业投资存在问题，督促企业整改，依法合规审批企业重大项目投资，大力支持提升企业核心竞争力的投资项目建设。
（三）国有资产处置和收益分配情况。
1.国有资产处置情况。2018年，通过荆州市产权交易中心共完成国有企业产权交易项目85宗，总成交金额7660万元，其中:国有企业资产处置48宗，成交金额6112万元；国有企业资产租赁37宗，成交金额1548万元。
2.收益分配情况。明确市国资委履行出资人职责的企业2018、2019年度国有资本收益上缴财政比例由20%上调至25%，到2020年上缴比例调整到30%。国有控股和参股企业严格按《公司法》规定，由公司股东大会或董事会决议，确定利润分配情况，按国有股享有的权益上缴。
组织开展国有企业收益收缴，2018年市属出资企业上缴国有资本收益总额12393.68万元。其中：国有独资企业上缴利润5715.19万元，控股和参股企业取得股利股息收入5672.76万元，其他收入1005.73万元。做好资本收益支出安排，2018年度市属出资企业国有资本实际支出为9811.12万元。其中，国有资本金注入5195万元，解决历史遗留问题及改革成本支出1344.52万元，转移性支出3162元万，其他预算支出109.6万元。
（四）企业高级管理人员薪酬管理情况。贯彻落实中央和省市薪酬制度改革和收入分配工作要求，我市国资部门积极探索实施国企负责人薪酬制度改革，结合当地国企情况研究制定了一系列薪酬改革制度，积极探索分类考核体系，细化优化考核指标。根据各出资企业业务功能、经营发展情况，分别制定企业年度经营业绩考核指标，实施分类考核，考核结果分为A、B、C、D、E五个级别，以此作为企业主要负责人薪酬确定依据。对实施年薪制管理企业的副职以及高管人员，由企业根据其职务、分管工作、管理特点等内容制定考核办法并实施考核，按主要负责人薪酬0.6—0.9的系数报市国资部门审核批准。
三、存在的主要问题
我市企业国有资产监督管理和国资国企改革发展取得了较好成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。
一是企业综合实力不强。从产业布局和企业规模看，我市国有资本分散到多个行业，规模偏小、结构不合理，在基础性产业和传统产业较多，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中分布较少、比重较低，整体资源配置效率不高，核心竞争能力不强。截至2018年底，市直国有企业中资产过百亿的仅有城发集团、海投公司2户企业，营业收入过10亿的只有城发集团、华夏水利2户企业。从盈利能力看，企业净资产收益率不高。从企业自主创新能力看，我市国有企业投入研发与先进地区国有企业投入研发差距较大，企业科技研发投入不足。从资本金看，特别是城发集团、古城公司、大正担保等市级投融资平台公司的资本金不足（没有全部到位），影响了企业进一步发展。
二是国企改革有待进一步深化。目前全市尚有一部分国有企业尚未完成公司制改革，有的企业法人治理结构还不够完善，董事会、监事会职权尚未完全落实到位，规范董事会、监事会建设有待加强，外部董事来源单一。党委会、董事会、监事会、经营层职能不清，职责重叠交叉，缺乏有效的监督制衡机制；企业三项制度改革还不到位，运行机制不够灵活。企业管控模式和运行效率有待提高。
三是企业重大风险时有发生。有的国有企业经营决策的科学性、合理性有待加强，风险防控体系不健全，特别是对下属子企业履行监管职责不到位，盲目决策、违规决策问题依然存在；财务监管、法律咨询配备不足，投资风险问题还不同程度存在。
四是国有资产管理体制需进一步完善。以管资本为主的职能转变不到位，仍存在越位、缺位、错位现象，承担着较多的社会公共管理职能。国有资产监督管理机构的监管手段比较单一，国资监管的及时性、有效性、针对性还不够强等。
四、进一步推进工作的思路
（一）全力以赴稳增长，推动国有资本做强做优做大。一是突出主业做强实业，继续推动国有资本向关键领域和优势企业集中，推动企业突出主业、优化主业，集中精力和资源发展壮大主业，把主业做深做精，努力成为本行业、本领域的“领头羊”。二是积极布局新经济，发展壮大生态环保、军民融合等新兴产业，发挥国有资本投资运营平台公司的投资融资、产业培育作用，促进产业结构优化升级。三是积极推进“引进来、走出去”战略，主动融入全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局，对接长江经济带等重大区域发展战略，集中力量引进核心技术、关键资源、附加值高的大项目，服务全市发展大局。
（二）持之以恒抓改革，推动重要领域和关键环节取得新进展。一是做好转型发展，落实市产业政策和布局调整总体要求，加快推进资源整合，做强做实主业，支持和鼓励企业围绕产业链上下游拓展新业务，着力培育打造具有创新能力和市场竞争力的一流国有企业，重点加快推进城发集团、海投公司、荆州开发集团、荆州高新开发集团等投融资平台公司转型发展。二是稳妥推进混合所有制改革，重点推进组建市融资担保集团、粮食三家企业重组整合和整合县市押运企业等工作，同时统筹做好“三供一业”分离移交改造和遗留问题化解等协调服务工作。三是加快完善现代企业制度。推动公交公司、地铁公司等规范公司制改革，健全完善公司法人治理机构，不断完善党组织、董事会、经理层和监事会各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。四是加快推动航天南湖公司上市工作进程。
（三）转变职能优监管，不断提高国有资产监督管理水平。适应以管资本为主的新要求调整国资监管机构职能，健全完善科学有效的监管机制，继续完善企业国有资产监管制度体系，切实加强国有产权登记和产权处置管理、国有资本经营预算管理、绩效考核和负责人薪酬管理、财务审计检查等基础管理工作，提高监管效率，履行好出资人职责；推进依法治企，加强企业“三重一大”决策执行监督。深入开展全面风险管理，揭示企业潜在风险，督促企业加强风险防控，防止国有资产流失。
（四）全面从严抓党建，切实加强党对国有企业的领导。坚持党的领导,持续加强政治建设，把旗帜鲜明讲政治贯穿企业改革发展各方面、全过程，以高度的政治责任感抓好各项工作，确保中央大政方针和省、市决策部署在国资系统不折不扣地落实。组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。继续开展“一企一品”特色党建品牌创建工作，积极探索“党建融入”模式，促进党建工作和生产经营、改革发展深度融合。加强干部队伍建设，着眼培育党在经济领域的执政骨干，大力选拔培育符合“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准的高素质专业化企业领导人队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，压实全面从严治党“两个责任”，保持反腐高压态势，防范道德风险和利益输送。进一步落实意识形态工作责任制，唱响荆州国企好声音，为推进荆州高质量发展汇聚强大正能量。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市企业国有资产管理和国有企业改革发展工作，一直得到市人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后将继续按规定及时向人大汇报工作，主动接受人大常委会的监督和指导，扎实做好各项工作，为促进全市经济社会发展做出新的贡献。
附件：1.荆州市2018年度国有企业主要经济指标情况表
2.荆州市2018年度市属国有企业主要经济指标情况表

附件1
荆州市2018年度国有企业主要经济指标情况表
单位：亿元

2018年资产总额2017年资产总额2018年负债总额2017年负债总额2018年负债率2017年负债率2018年所有者权益2017年所有者权益2018年营业总收入2017年营业总收入2018年利润总额2017年利润总额2018年实际上缴税费2017年实际上缴税费

市直：（37户）768.69587.52510.24355.1966.38%60.46%258.45232.3359.3946.539.317.512.831.89
国资委监管企业（19户）766.95586.05509.27354.3766.40%60.47%257.68231.6858.6045.869.197.482.811.89
其他部门 管理企业（2户）0.440.330.320.2473.57%74.20%0.120.080.110.110.03-0.010.000.0004
文化企业（16户）1.301.140.650.5849.98%50.72%0.650.560.680.560.090.040.020.01
县市区：（27户）304.10219.64139.3995.6345.84%43.54%164.71124.0120.2320.124.628.031.530.21
非文化 企业（25户）304.05219.59139.3595.5945.83%43.53%164.70124.0020.2020.124.638.031.520.20
文化企业（2户）0.050.050.040.0477.97%78.82%0.010.010.030.00-0.010.000.010.01
全市合计（64户）1072.79807.16649.63450.7860.56%55.85%423.16356.3479.6266.6513.9315.544.362.10

附件2
荆州市2018年度市属国有企业主要经济指标表
单位：万元

企业名称资产总计负债总计所有者权益合计归母所有者权益合计营业总收入利润总额实缴税费总额

荆州市城市建设投资开发有限公司5,565,099.123,847,991.531,717,107.581,451,482.73214,383.1735,880.653,145.23
荆州市古城国有投资有限责任公司210,655.0515,082.70195,572.35195,572.353,289.554,713.42369.48
湖北大正投资担保有限公司43,875.6512,426.8831,448.7731,448.771,105.71105.8451.56
荆州市地方铁路有限公司46,327.1934,172.9112,154.2812,154.2834,019.431,525.51742.31
荆州市公共交通总公司22,162.5214,149.898,012.638,012.6314,552.05-2,552.4251.55
荆州先行运输集团有限公司48,378.0922,871.4325,506.6722,016.2211,558.94-297.62546.62
荆州市金盾押运保安服务有限公司2,340.27753.281,586.991,586.993,038.04618.06194.26
湖北荆州环境保护科学技术有限公司2,589.88775.811,814.071,814.073,755.871,163.42537.72
荆州市江汉建设工程施工图审查事务所3,656.211,132.312,523.902,523.901,329.22415.78145.43
荆州市产权交易中心2,810.891,830.38980.51765.60454.42212.1688.45
荆州市粮食储备库18,637.6410,037.838,599.818,599.816,053.54110.134.08
荆州市油脂储备库4,678.813,209.891,468.921,468.92911.3441.4311.64
荆州市江天实业有限公司7,864.575,386.002,478.582,478.582,185.3016.370.00
中国房地产开发荆沙公司7,718.6611,153.01-3,434.35-3,434.351,145.54441.45173.57
荆州市建筑综合开发公司30,730.6934,032.23-3,301.54-4,058.79142.01-669.530.00
航天南湖电子信息技术股份有限公司70,792.7535,720.2835,072.4735,072.4751,025.686,015.59461.48
湖北华夏水利水电股份有限公司130,694.73121,175.529,519.228,577.33118,066.753,554.233,837.52
荆州水务集团有限公司122,808.8263,543.8159,265.0159,265.0161,359.9514,710.334,458.76
荆州海子湖投资有限公司1,349,809.34871,371.32478,438.02473,537.3572,197.5023,335.7513,365.31
荆州市金聚文化产业中心575.38401.88173.50173.49126.31-1.893.71
湖北省长湖生态渔业发展有限公司3,821.372,832.59988.78988.78930.20277.950.00
荆州广播电视传媒集团（含子企业共10户）8,157.415,435.512,721.912,721.912,184.87331.1946.01
荆州日报社（含子企业共6户）4,894.971,087.223,807.753,807.754,643.86602.66122.63
市属37户合计7,686,917.505,102,424.322,584,493.192,308,563.17593,907.1993,102.8728,305.76