市人大常委会工作报告解读

2020年主要工作

2020年，是极不平凡、极不容易、极为难忘的一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法法律赋予的职责，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推进市域治理现代化作出了应有贡献。

2021年主要任务

市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委坚强领导下，聚焦全市大局，聚力民生期盼，聚合代表力量，依法履职尽责，更好地将国家根本政治制度的显著优势转化为治理效能，为推动荆州高质量发展作出积极贡献。

●坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程

●坚持围绕中心依法履职

●坚持发挥代表主体作用

●坚持加强自身建设

全力投入战疫、战洪、战贫三场“硬仗”

●面对突如其来的新冠疫情，坚决落实疫情防控政治要求，出台《市人大常委会关于充分发挥人大职能作用统筹推进疫情防控和经济社会发展的意见》，发出《致荆州市人大代表的一封信》，团结带领各级人大代表、人大工作者全力以赴抗击疫情。

●面对重大汛情，在市委的领导和部署下，主任会议成员落实防汛包保责任，驻点县（市、区）参加和指导防汛救灾工作，各级人大代表与当地干部群众一道防大汛、抢大险、救大灾，确保了荆江安澜。

●面对决战决胜脱贫攻坚，常委会以全面建成小康社会为目标，聚焦脱真贫、真脱贫，综合运用多种监督方式加强跟踪问效，凝聚各方面力量兴产业、促发展、强帮扶。

坚决贯彻省委、市委人大工作会议精神

●常委会第一时间传达省委人大工作会议精神，研究贯彻措施，及时向市委请示报告，组建三个专班对全市人大工作进行全面调研，组织起草代拟《关于加强和改进新时代人大工作和建设的实施意见》。

●配合市委以“主会场+分会场”的形式，召开市县乡三级同步参加的人大工作会议，及时举行专题座谈会，进一步统一思想、增强信心、凝聚共识。

●研究落实“加强人大工作力量建设、优化人大及其常委会组成人员结构、规范功能区和街道人大工作”新措施，努力将人民代表大会制度优势转化为治理效能和发展动能。

着力推动地方人大工作创新实践

●常委会始终坚持在总结、继承、完善、提高中不断优化人大工作机制，探索依法履职的新内涵新形式新载体，在全面完成两项民主法治领域改革任务的同时，两个方面的工作取得较好成效，得到省委和省人大的肯定，写入省委文件。

●积极推进地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”实践。通过制定法规实施专项计划、建立法规实施情况报告制度等一系列措施，积极推动法规实施情况列入法治政府建设和依法行政考核内容，全力支持法院、检察院探索开展地方性法规司法适用，“三入”效果初步显现。

●全面推进县乡民生实事项目人大代表票决制工作实践。按照先乡镇试点、后县乡推开的工作步骤，进一步加强工作指导，不断完善票决制工作程序和运行机制，在全省率先实现县乡两级全覆盖。2020年共票决产生469件项目，完成363件。

聚焦重点任务和重点领域  促进荆州经济社会高质量发展

●为推进常态化防控工作，听取关于疫情防控和公共卫生体系建设情况工作报告，开展野生动物保护“一法一办法”“两个决定”执法检查。采取上下联动、蹲点调研、扩大检查范围和人大代表参与面等方式，支持政府及有关部门压实法律责任和工作责任，进一步筑牢公共卫生安全的法治防线。

●为推进工业经济加快复苏，重点调研全市工业运行和企业复工复产工作，集中视察江陵绿色能源化工产业园等重点项目建设情况，听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

●为推动全市旅游业加快发展，组织专班开展调研考察，形成专题报告，提出非常时期应有非常之举，打造优质旅游目的地等意见建议。

●开展“十三五”规划完成情况、“十四五”规划编制情况和湖北自由贸易试验区荆州协同区、荆州综合保税区申报建设等专题调研，听取和审议关于“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案），中心城区2021年度政府投资项目计划的编制情况报告。

●对企业自主创新、园区建设等重点工作开展跟踪监督，支持加快构建高质量发展动力源、创新发展新引擎。

●为推进社区治理共建共治共享，常委会梳理出提高网格治理水平、提升公共服务质量、加强社区建设和保障等方面的10个重点问题，深入中心城区20多个社区、30多个现场开展社区治理工作专题调研，与社会多方面进行交流座谈，形成了比较详实的调研报告。

●听取和审议环境质量状况和环境保护目标完成情况年度报告，视察调研我市乡村振兴战略实施情况，跟踪监督长江岸线整治与修复、中心城区水环境综合整治等情况，继续开展“民族团结进步荆楚行”活动。

●及时开展预算执行情况调研，推动大幅压减财政一般性支出，依法审查批准政府预算调整方案。

●坚持预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度，加强对政府专项资金、部门预算中项目支出的重点审查。

●持续开展国有资产管理情况监督，听取行政事业性国有资产管理情况的专项报告，推动行政事业性国有资产管理体制机制创新。

●我市的预算审查监督工作得到全国人大常委会预算工委的肯定。

坚持法治引领  推进法治荆州建设

●《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》已由省人大常委会批准，今年4月1日实施。

●充分发挥市政府及其部门在立法实践中的基础性作用，对《荆州市机动车停车条例》进行一审。

● 启动《荆州市电动车管理条例》的立法程序，组织开展洪湖保护、生活垃圾分类和养犬管理等立法项目调研。

●坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持立法进度服从立法质量，坚持更广泛听取各方意见，充分发挥立法顾问组、立法联系点的作用，使立法成为凝聚共识、宣传法治、推动工作的过程。

●首次听取规范性文件备案审查工作情况报告，加强备案审查平台建设，全年备案审查规范性文件14件。

●视察扫黑除恶专项斗争情况，听取和审议专项工作报告，肯定全市扫黑除恶专项斗争“三年行动”取得的成果，针对继续深挖线索、打伞破网，建立长效机制，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利提出意见建议。

●调研行政诉讼法执行、公益诉讼工作等情况，支持审判机关切实解决执行难，支持检察机关开展为期三年的野生动物资源保护检察监督专项行动。

支持和服务代表依法履职  增强代表工作活力

●丰富常委会联系代表、代表联系群众的“双联”机制载体和内容，建立列席常委会会议人大代表座谈会制度。

●完善代表履职服务平台，依托代表之家、代表工作站（室），织密代表密切联系群众的网络。

●扩大代表对常委会工作的参与，全年组织代表参加视察、调研、检查活动112人次。

●着眼于代表建议质量，组织代表在大会前开展集中视察调研，让代表多熟悉规范、多了解情况，提出有针对性的建议。

●着眼于提升建议办理质量，坚持常委会主任会议成员领衔督办重点建议制度，探索实行代表建议办理“两次评价”机制，组织代表建议办理情况满意度测评。市政府及相关部门高度重视，加大代表建议办理工作力度，创建羽毛球之乡等一批建议取得实质性进展。

●市县乡三级人大上下协同，组织全市近万名五级人大代表围绕助推打好“经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”，深入开展“五进五访”活动，推动各项惠企惠民政策落地落实。

●各地人大持续创新活动方式和载体，将“代表行动”与组织代表开展专题调研、集中视察、代表约见、回原选区述职等日常代表履职活动有机结合。去年，活动中收集的各类意见建议1128条，办结982条。

加强人大及其常委会自身建设推动全市人大工作不断进步

●认真落实请示报告制度，及时提请市委听取专题汇报8次，向市委请示报告重大问题和重要事项13件。

●充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会组成人员、人大代表中党员的组织和领导，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。

●坚持党管干部原则，依法选举任免地方国家机关工作人员57人次。

●组织开展民法典、疫情防控、乡村振兴、智慧旅游和地方性法规实施等履职培训，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

●巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动机关干部下沉社区常态化，扎实开展党风廉政建设宣教月活动，努力营造风清气正的政治生态。

●深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织开展人大工作研究，圆满完成省人大安排的《地方人大在市域社会治理中的作用研究》调研课题。

●组织第7个国家宪法日和民法典宣传，开设“代表行动”等系列专栏，通过融媒体更好展现人大制度内涵、人大创新实践、人大代表风采，推动国家根本政治制度深入人心。

●积极争取省人大常委会支持和指导，配合上级人大常委会完成执法检查、视察、调研12次，关于土壤污染防治法执法检查等《报告》得到省人大的肯定。

●加强对县乡人大的指导，规范县级人大组织机构建设，支持基层人大工作创新实践，推进在荆州开发区设立人大工作机构，明确街道人大工作职能定位，进一步夯实基层民主政治建设基础。