关于1998年以来我市长江堤防建设情况的报告

根据会议安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告1998年以来长江堤防建设情况，请予审议。

一、堤防建设情况

1998年长江发生大水后，党中央、国务院作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重要部署，加大了以堤防为重点的防洪工程建设力度。我们在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，争取投资，加快了我市长江堤防建设步伐。

我市长江堤防基本建设项目有5个，长江以北有两个，即荆江大堤、洪湖监利长江干堤加固工程，长江南岸三个，即荆南长江干堤、松滋江堤、南线大堤加固工程。5个项目工程概算总投资55.77亿元（其中隐蔽工程9.6亿由长江委负责实施）。1998年汛后到2002年底，国家下达我市长江堤防建设计划总投资443723万元（不含隐蔽工程），到目前为止，累计完成投资348495万元，完成土方13859万立方米，石方284万立方米，重建改建涵闸38座，修筑堤顶公路247公里，护坡74公里。通过5年的努力，我市长江两岸674公里堤防得到了加固，基本达到了设计标准。

——荆江大堤加固工程。荆江大堤全长182.35公里，建设概算总投资78160万元。截止目前累计下达计划74623万元，完成投资68515万元，完成的主要工程量有土方4412万立方米，护岸石方123.3万立方米，堤顶公路172.7公里，涵闸改建5座，房屋拆迁25.85万平方米。下剩投资6108万元，主要工程量为土方241万立方米，石方12万立方米和监利西湖接力吹填工程。

——洪湖监利长江干堤加固工程。该项目堤防全长230公里，建设概算总投资315207万元。1998年汛后至2002年汛前，下达计划投资272751万元，其中国债资金210700万元，地方配套62051万元。截止目前，共完成土方7866万立方米、涵闸17座、堤顶公路8.7公里、堤身护坡85.5公里。下剩投资65829万元，其中环保、水保及草皮护坡近2亿元，基础设施及专业项目补偿近2亿元，堤顶路面220公里、护坡30公里、涵闸1座和土方300万立方米共2.5亿元。

——荆南长江干堤加固工程。荆南长江干堤全长189公里，建设概算总投资140800万元。截止目前下达计划84962万元，累计完成投资49237万元，完成土方2121万立方米，涵闸17座。下剩投资35725万元，主要是计委管理的移民搬迁、征地补偿和土方64万方立方米，堤顶路面171.32公里，护坡56公里。

——南线大堤加固工程。南线大堤全长22公里，计划投资7900万元。截止目前累计下达计划8574万元，完成投资8121万元，完成的主要工程量有土方206万立方米，石方34万立方米，涵闸加固2座，堤顶路面22公里。下剩投资453万元，主要包括带帽下达给湖南围堤加固的200万元和该工程的管护设施、资料整编等。

——松滋江堤加固工程。松滋江堤全长51公里，概算投资16350万元。截止目前下达计划14050万元，累计完成投资15700万元，完成土方441万立方米，涵闸9座，石方42.47万立方米，砼护坡1.17万立方米，砼道路2公里，碎石堤顶道路51.2公里。

另外，荆南四河堤防加固工程虽未列入国家基建计划，但国家已从1999年开始投资先期启动了该项目。到目前为止，下达计划15150万元，累计完成投资11000万元，完成土方652万立方米，石方30.76万立方米，砼护坡1.9万立方米。

回顾这几年的长江堤防建设情况，我们的主要作法有以下几个方面：

——加强领导，全力协调。为了切实加强对堤防建设的领导，加快堤防建设步伐，市委、市政府成立了由市长挂帅的长江堤防加固工程建设领导小组和协调小组，负责领导和协调堤防建设中的移民征地、房屋拆迁、治安环境和涉农等问题，把各种问题解决在萌芽状态，推动堤防建设健康有序的开展。此外，市政府还专门发出《关于进一步改善长江堤防加固建设施工环境的通知》，要求计委、财政、土地、公安、审计、监察、水利、河道等部门各司其职，能力配合，为长江堤防建设创造良好的施工环境，促进堤防建设的顺利进行。

——严格标准，规范操作。一是严格按“四制”规范操作。我们认真执行《招标投标法》和国务院《批转国家计委、财政部、水利部和建设部关于加强公益性水利工程管理若干意见的通知》等一系列法律法规和文件规定，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择施工队伍，杜绝暗箱操作，严禁转包和违法分包，保证了招投标的严肃性和公正性。从1999年到目前，我市长江堤防工程建设共招标248个标段，投标单位达2478家次，中标单位242家次，其中外省778家次，本省1660家次。二是强化工程质量管理。在质量管理工作中，严格实行堤防建设与防汛连锁责任制，即由谁负责工程建设，即由谁负责汛期防守；建立健全了项目法人负责、设计单位保证、政府部门监督、监理单位控制的“四位一体”质量保证体系；此外，我们对重点工程项目配了专职质量管理人员，邀请老水利、老专家担任“义务质量监督员”，保证了工程建设的高标准、高质量。三是强化资金管理。在资金管理上，我们严格审计监督，坚持做到了专款专用、专账核算、专户存储，基本没有发现截留、挪用、贪污堤防建设资金的案件，杜绝了腐败现象的发生。四是切实加强对监理的管理。为确保工程质量，工程建设单位经项目法人授权，与工程监理单位签订了监理合同。在监理合同中明确了双方的权力、义务和责任，赋予监理对工程建设的质量、进度和资金拨付实行全方位控制。

——加强监督，强化管理。一是加强了全过程监督。我市纪检监察、质量监督部门实行关口前移，建立起事前、事中、事后全方位、多层次的堤防建设管理监督机制，加大了对堤防建设项目的招投标管理情况、建设资金管理使用情况、质量管理情况的监督检查。二是加强了新闻舆论和社会监督。三是加强了稽察督办。由市政府牵头，组织监察、审计、纪检、水利、河道等部门组成督办组，不定期对堤防建设进行不间断全方位地检查督导，抓进度，促平衡，保质量，有力了促进了堤防工程建设健康有序运行。

二、工程管理情况

堤防工程能否充分发挥效益，建设是基础，管理是关键。1998年以来，我们及时调整治水思路，明确目标任务，强化工作措施，坚持建管并重，使全市堤防面貌焕然一新，抗洪能力大为提高。

（一）建管并重，确定目标任务

首先，把思想认识统一到党中央、国务院关于灾后重建的总体部署上来，统一到省委、省政府和市委、市政府对堤防建设的要求上来。充分认识到加强堤防建设是确保防洪安全的物质基础，必须持之以恒。其次，在全市广泛开展水法规宣传教育活动，营造建堤、管堤、爱堤的良好氛围，奠定搞好堤防建设与管理的思想基础。第三，明确堤防建设的目标任务，我们按照《长流规》标准实施堤防加固，使长江堤防达到防54型洪水的要求。第四，确定了管理工作的指导思想。我们确立了“建管并重，建设与管理有机融为一体，发挥优势，科学规划，使管理与堤防经济密切结合，提高防洪工程效益，促进河道堤防事业可持续发展”的指导思想。做到边建边管，建管结合，以工程带管理，以管理促效益。

（二）建管结合，推进堤防达标

1、加强组织领导，建管统筹安排。一是加强领导。市委、市政府始终把堤防建设和管理拿在手上抓。主要领导在1998年初即提出要举全市之力，努力把荆江大堤创建为“中华第一堤”，以此带动堤防管理全局。各级各有关部门积极配合、大力支持，水利堤防部门更是兢兢业业常抓不懈。为堤防管理工作提供了坚强的组织保证。二是统筹安排。根据国家关于堤防建设与管理的有关规定，针对我市堤防战线长、基础差、隐患多、标准低的实际情况，我们在加强堤防建设时，注重对堤防管理进行统筹安排，同时规划，同步实施。三是建管结合。我们按照修建一段、成型一段、达标一段的要求，对荆江大堤和长江干堤的防汛哨屋按高标准进行翻新改建，对沿堤的管理设施按规范恢复和完善。对城区堤段建设，我们十分注重与城镇建设相结合，努力建设高标准的示范堤段，为城市建设增添亮点。

2、健全规章制度，坚持依法管理。一是加强制度建设。近年来，我市建立健全了《河道管理巡视制度》、《穿堤建筑设施安全检查制度》、《建筑钻孔审批管理责任制》、《管养员岗位责任制》等一系列堤防管理制度。二是切实转变观念。我市各级水利堤防部门进一步解放思想，转变观念，从依靠行政手段治水转变到政策管理、法制管理和依法行政上来，从侧重事后查处转变为预防为主，服务功能不断增强，使堤防管理工作不断向法制化、规范化迈进。三是严格依法管理。加强了堤防、河道的检查和观测。对长江河道采砂情况进行了严格督查。同时，完善了堤防管理范围内建筑物、堆码、钻探、打井等的审批手续。坚持建管结合、依法管理，使我市长江堤防特别是荆江大堤面貌焕然一新。

3、落实工作责任，推进堤防达标。我们以“抓荆堤、带全局、保安全”为工作目标，以水利部颁发的《河道目标管理等级评定标准》为依据，在全市干支民堤全面开展了河道堤防目标管理“千分制”达标升级活动。对新建的堤段认真进行整形达标、植树种草，并对沿堤管理设施进行了翻新改建和标准化恢复。在日常管理中，河道堤防部门从上到下层层签订了管理责任状，定岗定责，分片包段，每月抽查，季度检查，半年评比，年终总结，奖惩兑现，有力地促进了日常管理工作的顺利进行。

(三）建管同步，营造堤防屏障

防护林是堤防工程的重要屏障。经过近几年的建设，我市长江堤防防护林已初具规模，防护林总株数达到534万株，覆盖率已达95%。一是科学规划，加强重点。根据不同堤段、不同单位的实际，按照服从防洪保安、适地适时适草和“三个效益”统一的原则，我们对植树种草工作因地制宜，突出重点，科学规划。二是精心安排，加强督办。为了确保高标准如期完成植树种草计划，突出狠抓了“四保”，即保任务、保时间、保质量、保成活率，并以签订责任状、末位淘汰下岗、作为工作业绩考评依据、与工资挂钩奖罚等制度和措施来保证任务完成；我们打破传统习惯，改变单一的人工造林为人工植草，改粗放式造林为集约式造林，使造林合格率比90年代初提高了15--20个百分点。三是活化机制，加强管理。制定并印发了管理制度，落实了管理责任，加大了管理力度。目前，防护林的后期管理工作正在有条不紊地进行，新植幼林长势良好，两岸堤防绿树成荫，巍巍江堤的防护屏障将更加牢固。

三、下段工作安排

1998年以来我市堤防建设虽然取得了很大的成绩，但也还存在一些问题，主要有以下四个方面：一是资金管理有漏洞。从省监察厅通报洪湖市长江河道管理分局挤占国债资金401?86万元修建职工宿舍楼的事件中可以看出，我们在国债资金管理上有差距，控制不严，少数会计人员的财经意识不强，超标准、超范围开支的现象偶有发生，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。二是工程尾欠任务还较大。由于前期阻雨连绵不断，有效工作日时间甚少，严重影响了堤防工程建设进度。当前我市长江堤防建设剩余工程任务主要集中在洪湖监利长江干堤和荆南长江干堤加固工程。三是个别县市施工环境不好，阻碍了工程的正常开展。四是由于市县财政能力有限，配套资金跟不上，这也是困扰工程进展的一个因素。

为确保堤防建设任务全面完成，为改革发展稳定和工业兴市大局服务，下段我们将抓好以下四个方面：

（一）认清形势，统一思想认识。目前，我市堤防工程尾欠任务交大。因此，我们必须认清当前面临的形势，正视目前存在的差距，认真统一思想认识，不讲客观，不论困难，不谈条件，做到不埋怨，不推卸，不扯皮，不泄气，上下一心拧成一股绳，通力合作，形成合力，增强责任感、紧迫感和使命感，团结一致，保证如期完成建设任务。

（二）锁定目标，狠抓工程煞尾。今年是我市堤防工程建设竣工验收年。按照中省市的部署，我们必须统筹安排，制定措施，精心组织，倒排工期，集要机械，集中人员，抢抓工程进度。对凡有尾工的施工标段要定领导，定责任人，督促施工单位上足上齐施工机械和现场管理人员，确保日进度，保证有限工作日内完成任务。同时，对执行不力的施工企业要采取重罚、清退、更换队伍等有力措施确保工程进度。

（三）加强监理，确保工程质量。要加强对监理工作的管理，充分发挥监理工作主导作用，督促施工单位进一步健全质量管理保证体系，并接受质量监督部门的监督，把好质量关。要督促监理对工程建设的全过程跟踪监督，进一步加强质量监控，发现问题，及时停工整改，坚决做到一个环节出了问题，不能进入下一个环节，一道工序出了问题，不能进入下道工序。同时，对不能按监理规范要求履行职责，素质和能力达不到要求的监理人员要坚决予以撤换，保证监理工作规范和高效。

（四）加大力度，治理荆南四河。通过几年的努力，我市长江干堤建设取得了可喜的成绩，防洪能力大大提高，但荆江南岸“四河”堤防还没有正式纳入国家基本建设计划。2002年3月，水利部已将湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程项目向国家计委报送了审查意见，提请国家计委批复。我们将继续积极争取国家计委对该项目可研报告的批复，争取省政府尽最大努力解决省级配套资金，并要求上级有关部门召开专门会议，讨论荆南四河堤防建设问题，制定荆南四河建设管理办法。同时加强建设监理，确保按设计标准和质量要求完成工程任务。

荆州历史上是洪涝灾害频发地区，堤防是经济建设和社会发展的重要保障。我们将善始善终，精心组织，保证质量，抓紧施工，确保堤防建设任务全面完成，努力建设一个江河安澜、人民安居、投资者安心的新荆州，为全市国民经济持续健康发展和工业兴市大局提供优质服务。