关于行政管理实行综合执法努力营造良好发展环境的议案

提案人：
陈经宽 翟玉萍 杨忠州 王谧 吴祥秀 魏光荣 张元贵 谢文明 曾建平 彭开勤 贺忠义

近几年来，我市虽然遭受了连续几年的自然灾害，但在市委、市政府的正确领导下，全市人民发扬98抗洪精神，国民经济的各项主要经济指标基本达到了预期目标，社会经济等各方面都得到了稳定的发展。这些成绩的取得是来之不易的。

然而，为了实现全面小康社会的奋斗目标，实施“工业兴市”的发展战略，我们还必须清醒地看到我市经济社会中所存在的问题，一定要引起党委政府的高度重视，并采取得力措施，加以认真解决。关于我市发展经济的环境问题，行政执法的违纪问题，“三乱”现象以及不尊重纳税人等这些问题，不论是我们在调研中，还是有些会议上，群众反映的意见都比较集中。这些人的行为虽然是少数，但是在一定程度上破坏了我市的经济环境，阻碍了经济的迅速发展，损害了党和国家管理国家事务的形象，也挫伤了民营企业人士在本土寻求发展的积极性。

据了解，在我们现行的400多部行政法律法规中，80%以上都有罚款条目，这样，有些执法主体就以罚代法，为钱执法，对一些违法违规的案件和当事人不愿意运用批评教育，行政处分，甚至移送司法等法律条款。同时，我们还了解到，荆沙城区这块弹丸之地有执法主体近100个（其中市直52个），执法人员的人数多于3000人以上，在这些执法人员中，只有少数人是财政负担的，绝大部分是自收自支的事业单位，他们除了养活自己以外，还要完成主管部门下达的创收任务。试想，这些执法单位的生存，生存条件的好坏，工作业绩的大小直接与罚没收入的多少紧密相连，它能做到依法办事吗？能不出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象吗？

因此，我们建议：

一、政府各部门，要牢固树立以企业为本，以服务企业为荣的思想，要增强尊重纳税人的意识，努力营造有利于企业发展，有利于企业家创业的宽松环境。要通过各种媒体宣传党的方针路线，宣传现行的发展经济政策，行政部门尤其是“窗口”单位一定要公开政务，坚持推行服务承诺制，时限承诺制，建立和完善经济责任追究制。向广大投资经营者，公布发展经济的优惠政策，现行的最低收费标准，享受减免的必要条件等等，增强行政管理的透明度，逐步建立和改善政府与纳税人之间良好的依存关系。

二、充分发挥市政府投资服务中心的职能作用，拓宽服务领域，增强服务功能，除为投资人实行“一楼式”办公外，还要坚持项目跟踪服务，增设投诉举报服务，向外公布举报电话，使投资经营者在生产、经营中所发生的矛盾和困难能得到及时地反映，直到帮助解决。

三、尽快探索行政综合执法工作机制和一卡收费制度。此项工作可先在市区进行试点，然后再向全市推广。在行政综合执法方面，武汉市和深圳市都已经走在了我们的前面，有的已经有了比较成功的经验可以借鉴。

在当前我市经济环境现状下，不从各级领导思想根本上解决问题，不下重拳实行综合治理，经济环境是难以改善的。我们认为，从现在起，要切实加大监督查处力度，对扰乱经济环境的个案进行认真的分析，找准问题的要害，追究领导和当事人的行政责任，坚决查处，该撤职的撤职，该开除的开除，用强有力的手段，铁的纪律维护我市经济发展环境，以维护广大人民的长远利益，以加快我市全面建设小康社会的步伐。