关于非典型肺炎防治工作情况的报告

荆州市人民代表大会常务委员会：

自非典战役打响以来，市委、市政府按照党中央、国务院以及省委、省政府关于做好非典型肺炎防治工作的有关指示精神，全面动员，周密部署我市的非典防治工作。目前，各项措施全面启动，基础工作全方位展开，工作机制已经形成，并经受了第一轮冲击波的考验，为最终夺取防治非典战役的胜利奠定了良好的基础。现将开展工作的情况报告如下：

一、各级领导高度重视，及时研究部署非典防治工作

一是迅速传达贯彻。4月15日全省非典防治工作会议召开后，第二天下午，市委书记段轮一就亲自主持召开市委、市人大、市政府、市政协四大家领导参加的常委扩大会议，专题研究部署全市非典型肺炎防治工作，提出在当前要把非典型肺炎防治工作作为一切工作的重中之重。同日，市委、市政府又接着召开全市非典型肺炎防治工作会议，传达贯彻全国、全省非典型肺炎防治工作会议精神，研究分析当前非典型肺炎防治工作形势，全面安排部署我市非典型肺炎防治工作。4月18日，市委副书记马林成召开市非典型肺炎疫情处理协调小组专题会议，进一步明确了各成员单位职责范围，并要求进一步加大监督检查力度，确保各项工作落实。4月20日晚，市长应代明主持召开市长办公会议，传达了省委书记办公会精神，紧急研究部署全市各地、各部门、各单位的非典防治工作。4月21日晚，省督导组一行来我市督办非典防治工作的落实情况，市委书记段轮一在当晚召开的市委常委扩大会议上，针对前段工作中出现的困难和问题，提出了加强非典防治工作的九项措施，并安排了全市的督办检查工作。22日上午10时，段书记又主持召开全市党政主要负责人会议，对非典防治工作进行了再动员、再部署。4月24日晚，应代明市长在检查、听取前段工作情况汇报后，及时召开了第一次指挥部全体成员会议，对做好当前防治工作提出了四条要求，作出了市财政先预拨200万元用于非典防治工作的决定，并要求有关部门要专款专用，确保急需。各县市区、各部门按照市委、市政府的统一安排和部署，均召开相应会议，先后成立了领导小组，安排了专项经费，制定了防治预案，储备了一定物质，使防治工作得到了进一步的分解落实。

二是及时健全组织。按照全市非典防治工作会议的部署，市委、市政府迅速成立了市非典防治协调领导小组，随后又多次调整充实领导力量，并成立了以市长应代明任指挥长，市委副书记马林成任第一副指挥长，副市长杨玉华、市政协副主席周建国任副指挥长的荆州市非典防治指挥部，指挥部成员单位由市委宣传部、市卫生、教育、公安、财政、交通、工商、药监、广播、文化、农业、农管等10多个部门和单位组成。指挥部办公室下设防疫组、医疗组、宣传组、交通组等8个工作专班，工作专班在办公室的统一指挥下相互协作，分工负责，各司其职。各级疾病控制机构专门成立了疫情处理、检验检测、消毒隔离、健康教育4个应急分队，各医院也相应成立了临床救治、消毒隔离、后勤保障小组。与此同时，各县市区和市非典防治指挥部成员单位均成立了相应的指挥机构，基本形成了一个组织指挥有力、应急反应灵敏的领导机制，成为我市落实非典防治各项工作的有力保障。

三是完善工作机制。根据市委、市政府要求，市非典防治指挥部实行集中统一办公，工作专班到岗到位，24小时不断人，每天下午3点碰头分析疫情，商量对策，发现问题，及时整改，保证了全市非典防治工作的平稳推进。市委书记段轮一、市长应代明多次深入医院、疾控中心、车站、学校、街道办事处等防治一线，调查了解有关情况，慰问、鼓励一线工作人员，提出工作要求；而且，每天询问工作的进展和疫情的动态。市委副书记马林成、副市长杨玉华亲自坐阵指挥，听取各方面的工作汇报，及时研究解决工作中的困难与问题。

二、迅速印发各类工作方案

一是制订了6个预案，即，《荆州市非典型肺炎防治工作预案》、《荆州市非典型肺炎疫情处理预案及实施方案》、《荆州市学校、托幼机构非典型肺炎预防控制预案》、《荆州市公共场所预防控制非典型肺炎预案》、《荆州市预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎预案》、《荆州市非典型肺炎医疗救治工作预案》。

二是印发了荆州市非典型肺炎防治指挥部第1号令，督促外来返乡人员积极接受调查登记和必要的医学检查。

三是发布了3个公告。公布了定点医院的设置情况，非典防治知识的咨询电话和整治学校周边环境的各项要求。

四是出台了近20个指导性文件。

三、加大力度，切实履行工作职责

按照市非典防治指挥部的工作安排，各部门密切配合，强化措施，协同作战。卫生部门建立了有效的监控防范体系，实施了紧急疫情处理的工作预案，落实了医疗救治的各项准备工作，认真开展了对非典战役参战医务人员的培训，基本上实现了工作和责任的落实；交通部门设立了留验站，开展了外来人员的登记与观察；教育部门及时部署了各中小学校、幼儿园、大中院校的非典防治工作。湖北农学院“抓住一个关键，堵塞四个通道，采取八项措施”，收到了较好的效果；财政部门认真落实市委、市政府的重要决定，积极向上争取，对内调节，保证了非典防治必要的专项经费；公安部门动用120名警力，成立9个预备队，随时听候指挥部的工作调遣。正是由于各有关部门的通力合作和市委、市政府的坚强领导，才有力地推进了各项非典防治措施的贯彻实施，确保了我市非典防治工作的平稳态势。

四、最大限度地切断病源

一是在全市交通客运站设置11个留验站。对出入我市境内的车辆及乘客，进行登记和医学检查，对发现的可疑人员按要求留观和就近到医院就诊。目前全市留验站共登记外来返乡人员612人，留观4人。

二是在乡镇卫生院以上医疗机构开设“发热门诊”，共就诊1454人次，其中留观发热病人145人次。

三是组织开展全市返乡人员摸底登记调查工作，共登记10240人，查出发热病人77人。在已登记的外来人员中，广东占55%、北京占10%、山西占2%。

通过实施对传染病源的排查，基本保持了我市疫情的稳定；也有力地维护了全市人民的正常生产、生活秩序。

五、严密监控，建立快速反应机制

一是健全疫情报告网络，实行日报、零报制。

二是设立疫情专线电话，配备了传真和电脑，并明确专人负责，实行24小时值班，保证了疫情报告渠道畅通。

三是加强消毒措施，对学校、交通工具、集贸市场等公共场所广泛开展消毒工作，全市仅卫生部门共投入使用过氧乙酸16?8吨，漂白粉24吨，“84”消毒液10吨，防护服5000多件。

六、果断控制可疑人群传播

截止4月27日，全市共报告紧急可疑病例464人，其中荆州市中心医院确诊疑似病例1人；隔离治疗165人；排除可疑298人。此外，对市中心医院疑似病例的接触人员，包括医务人员在内的60多名有关人员集中隔离观察。目前，全市没有1例非典型肺炎病人。

七、加大宣传，全面动员

为了让人民群众尽快了解防治非典型肺炎的知识，全市加大了宣传工作的力度。迅速印制《非典型肺炎防治知识》等3套资料共75万份，向全市发放。同时，及时召开新闻通气会，通报近段防治非典型肺炎新闻宣传工作的要求。各媒体积极行动，形成了宣传防治非典的强劲势头。日报、电视台、电台每天派专门记者驻守防治指挥部，及时报道有关消息。荆州电视台每晚举办1小时“抗击非典”直播节目，邀请专家解答疑惑，在观众中引起了强烈反响。荆州日报开辟抗击非典和防治非典的专栏，集中介绍防治非典相关知识。电台及时插播各类防治信息及指挥部最新新闻，宣传效果十分明显。据不完全统计，截止4月26日，荆州日报共刊登防治非典新闻消息及防治知识共210多篇，荆州晚报共刊登20多篇。荆州电视台播放新闻150多条，直播节目累计时间40多小时，其它相关栏目播放防治非典知识120多条。荆州市人民广播电台播发新闻150多条，插播各类消息80多条。

八、主要困难与问题

（一）经费投入的差距较大。由于非典型肺炎是一种新出现的疾病，传染性强、发病率和死亡率高，隔离观察的时间又较长（一般10—20天），且目前尚无特殊的药物治疗。因此，防治非典的难度较大，需投入的防治费用也较高。仅荆州市中心医院救治1例疑似病例就花费了近100万元。当前我市外来返乡人员和需收治的可疑病人不断增加，亟需加强市收治中心、市疾控中心和市隔离观察中心建设。

（二）防治工作的任务十分繁重。一是我省已确诊两例非典病人，加上周边省份疫病流行呈扩大趋势，这给我市防治带来了相当大的压力；二是我市已发生的1例疑似病人警报仍未解除；三是紧急疫情调查处理随时都可能发生；四是需要组织大规模的外来返乡人员的流行病学调查与登记；五是亟需确定用于观察可疑感染接触人群的隔离基地；六是对车站、码头、宾馆、学校等公共场所的消毒仍需进一步加强；七是环境卫生整治的力度需进一步加大。

（三）少数市民对相关人员实施隔离观察的控制措施不理解、不支持、不配合，甚至出现了围攻、阻挠专门机构开展正常工作的行为。

九、下一步工作安排

一是要统一思想，高度重视。非典型肺炎防治工作事关人民群众的生命安全，事关社会稳定、经济发展，已不仅仅是一个卫生问题；而且是一个政治经济问题，是当前工作的头等大事和首要工作任务，因此，各地各部门必须切实增强责任感，从思想上、工作上真正进入实战状态。

二是进一步明确责任分工。根据各部门职责和各单位内部分工，要责任到人，一把手要亲自抓，专班要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。对疫情报告和发热门诊的转接诊工作进一步规范工作程序，明确工作责任。

三是强化督导检查。组织专班对全市预防控制“非典”工作，开展督办检查，落实预案。各地各单位要对照标准和预案，自查自纠，发现问题，及时整改。28日，市非典防治指挥部将再次派出5个督查组分赴各县市区重点对外来返乡人员的监控情况开展督办检查。

四是认真落实重点地区、重点人群的防治。在学校、托幼机构广泛开展春季传染病防治教育，普及非典型肺炎防治知识，加强学生管理，落实晨检措施，及时发现疑似病人。车站、码头、宾馆等公共场所加强消毒，保持通风，留验站要切实起到发现病人，控制传染源的作用。市中心城区在5个关口增设5个监测点，严把入口关，进一步加强对外来车辆及乘客的登记排查和消毒工作。

五是严格医疗机构消毒隔离制度，严防院内交叉感染。要加强医务人员个人防护，严格执行病区消毒隔离制度，加强病区尤其是发热疾病诊断室的空气、地面、物表、医务人员和病人使用物品的消毒，做好病人排泄物、分泌物的处理，做好污水处理及终末消毒。

六是加强市场监管。各级卫生、药监、工商、物价等部门要立即组织好药品和医疗器械的生产、储备，确保各种医疗用品不断档、不涨价。对趁机制售伪劣产品、囤积居奇、哄抬物价、行骗牟利等扰乱市场秩序的行为，坚决依法查处，从严从快打击。

七是全社会要关心和爱护战斗在“非典”一线的医护人员、工作人员以及他们的家人，做好后勤保障，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。要关心非典患者及其家属，帮助他们克服困难，战胜疾病。