聚焦水环境优化水生态——市人大常委会开展水环境治理情况专题询问摘录

来源:荆州日报 作者:郭仕新 刘力 2018-11-02

编者按:专题询问,体现了国家权力机关在行使监督的权力,是人大对国家机关监督的一种重要形式。

经过前期近一年充分调研和准备,根据《荆州市人大常委会对水环境治理情况进行专题询问工作方案》,10月30日上午,市五届人大常委会第十四次会议召开联组会议,就水环境治理开展专题询问,11位常委会委员和3位列席会议的市人大代表,围绕四湖总干渠综合治理、中心城区生活污水收集管网及乡镇污水处理厂建设、“厕所革命”等11个方面的水环境情况治理问题,分别对市政府、荆州经济开发区和市住建委、市发改委、市环保局、市经信委、荆州海事局、市农业局、市商务局、市交通运输局、市水利局等9 个部门提出询问。现摘要刊发询问情况。

2018年10月30日水环境治理专题询问。

四湖总干渠综合治理问题

四湖总干渠是我市江北区域的一条重要河渠,全长185公里,流经沙市、江陵、监利、洪湖等县市区,具有灌溉、排水等多项功能。针对四湖总干渠的污染问题,市政府先后制定了《荆州市四湖总干渠污染防治三年行动计划(2018-2020年)》和《荆州市污染防治攻坚战实施方案》,针对工业、农业面源、生活污染防治及黑臭水体整治等方面制定了一系列整治方案及措施,国家考核的14个断面的水质达标率由2017年的71.4%提高到今年的85.7%,其中运粮湖同心队断面消除了劣五类。

询问人:王先标 荆州市人大常委会委员、洪湖市人大常委会主任

提问:三年行动方案和计划实施后成效不明显的原因何在?市政府将采取哪些措施保证2020年实现四湖总干渠考核断面达标?

被询问单位:市政府

三年行动方案和计划实施后成效不明显,究其原因,主要是城市生活污水收集管网不配套、雨污合流制管网比例大、收集干管堵点多、“跑冒滴漏”现象时有发生,污水直排问题突出;乡镇污水收集处理率不高,沿线已建成22个乡镇污水处理厂(站)运行率不高;四湖总干渠沿线农业种植施用的大量农药、化肥残留通过地表径流流入相关水体,造成水体污染;工业园区工业污水管网不完善,仍然有工业废水未进入园区污水处理厂。

下一步,市政府将强力推进污染源普查,利用无人机航拍,对四湖总干渠沿线污染源进行排查定位,形成问题整改清单,督促各地开展“一源一策”整治;加快中心城区污染治理工作进度,按照《中心城区水污染防治三年计划(2018-2020年)》,督促各地政府和相关部门细化水质改善目标及问题清单、工作工程清单、责任清单、具体时间表,抓好工作落实;加大沿线水污染防治重点工作督办,对工业园区管网建设、四湖总干渠沿线禁养区畜禽养殖场(专业户)关停或搬迁工作、乡镇污水处理厂运行情况、城镇生活污水处理厂提标升级和乡镇污水处理厂全覆盖工作、水葫芦和水花生打捞工作、特定区域排污口规范化整治等工作进行不间断督察督办;制定并实施《荆州市四湖流域跨界断面水质考核和生态补偿试点暂行办法》,进一步传导压力;加大水污染防治资金争取力度,编制《荆州市江北水系水污染防治项目储备库总体实施方案(2019-2020年)》,申报中央水污染防治项目储备库项目,争取更多中央资金支持。

中心城区生活污水收集管网及乡镇污水处理厂建设问题

目前,我市中心城区污水管网建设滞后主要是老城区、老旧社区分流改造工作难度较大,机关企事业单位院内分流改造未启动,城市新区与建成区污水主干管连通进展较慢等方面。

询问人:张炜 荆州市人大常委会委员、共青团荆州市委书记

提问:市政府现部门将通过什么措施实现中心城区污水管网“全覆盖、全收集、全处理”?

被询问单位:市住建委

按照年度城市建设计划加快中心城区污水管网建设,加快推进城区水环境综合治理(PPP)项目尽早开工。该项目计划投资约56.7亿元,采取PPP方式分期建设,前期工作正在进行中,勘察设计招标已挂网,项目投资人政府采购已启动,力争今年12月底前完成各项前期工作,明年初争取开工建设。加强对各区政府(管委会)水环境治理工作的协调、指导,有针对性地对污水收集处理系统建设提出建议,督促其加快完善污水收集系统。

我市乡镇生活污水处理厂建设进度在全省范围内属中等以上水平,按湖北省改善农村人居环境领导小组办公室9 月13日通报的结果,我市整体进度在全省17个市州中排位第8。部分县市进度相对缓慢的原因主要是社会资本方确定出现反复,致使最终确定社会资本方时间较迟,影响了建设进度。

针对目前乡镇污水处理厂建设进度迟缓问题,市政府相关部门将采取多方面措施,对相对迟缓的县市区进行督导。乡镇生活污水治理工作专班每周定期在“荆州乡镇生活污水治理”微信群内更新一次各县市区的工作进度,每两个月进行一次专项检查督导,检查结果予以通报;市住建委主要领导、分管领导不定期有针对性地对进度相对较慢的县市区实施突击检查,并与县市区分管领导交换意见;市政府督查室对进度较慢的县市专门下达督办通知,市纪检监察部门要求进度较慢的县市对相关责任人进行问责处理。

“厕所革命”进展问题

“厕所革命”是一场革命,今年来,市政府出台管理办法,市财政安排了6000万元的专项资金。各县市区积极争取“厕所革命”专项债券,已申请农村无害化厕所改造专项债券6.954亿元。截至今年9月底,全市完成(含在建,下同)农户无害化厕所改造5.22万户,完成农村公共厕所238座、城市公共厕所91座、乡镇公共厕所72座、交通厕所25座、旅游厕所48座。

询问人:贺勇 荆州市人大常委会委员、荆州市疾控中心公共卫生监测所所长

提问:市政府相关部门下一步将如何全面推进“厕所革命”,补齐这块影响群众生活品质的短板?

被询问单位:市发改委

“厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面”,小厕所、大民生。下段将全面推进“厕所革命”,补齐这块影响群众生活品质的短板,主动做好统筹协调,切实发挥“厕所革命”工程建设指挥部的职能,统筹推进全市“厕所革命”工作;加大督办力度,坚持每个月召开一次“厕所革命”推进会,确保各地工程建设全面铺开,达到时序进度要求;加强检查督办,实时掌握各类厕所的建改进度和质量;加强对各县市区和乡镇管理人员、施工人员开展技术培训,确保施工质量达到标准要求;指导各地区做好资料归集工作,提升精细化管理水平;探索长效机制,创新建立科学、长效的运维管理机制,构建形成政府支持、社会参与、人人监督的服务与管理体系;加大宣传力度,努力推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到乡村、从数量增加拓展到质量提升,努力补齐影响群众生活品质短板,不断提高人民群众的幸福感、获得感和满意度。

通过三年的努力,全面完成全市48.56万户农户无害化厕所、1505座农村公共厕所、1124座城镇公共厕所、36座交通公共厕所、65座旅游公共厕所建设和改造任务,到2020年实现全市农村无害化厕所全覆盖,基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的目标。

沿江化工企业“关改搬转”问题

我市沿江化工企业现状:今年4月下旬,为了全面掌握沿江化工企业总体状况,市政府安排市经信委、市发改委、环保局和安监局等部门联合对全市化工企业进行了摸底,经过几轮排查,确认我市沿江化工企业87家。根据湖北长江大保护十大标志性战役部署,对87家化工企业逐家进行筛选,初步确定其中81家需要关改搬转(关闭10家、就地改造33家、搬迁30家、转产8家)。81家中属于沿江(指长江流域)1公里范围内化工企业7家。

询问人:朱圣耀 荆州市人大常委会委员、财经委主任委员

提问:针对我市沿江化工企业现状,市政府相关部门下一步将通过什么措施实现2020 年沿江1 公里范围内化工企业“清零”目标?

被询问单位:市经信委

为确保我市沿江一公里“1 关6 搬”任务如期完成,将采取以下措施:

制定措施,一企一策。根据市政府《荆州市沿江化工企业关改搬转实施方案》,各县市区按照“一企一策”的原则和“一个企业、一套方案、一本工作台账”的要求,修订完善了工作方案,细化了《沿江化工企业关改搬转任务清单》。

挂图作战,倒排工期。按照工作目标、推进措施、完成时限、督办领导、责任单位、责任人“六落实”要求,每月上报进度,每季度开展现场督办检查,确保提前完成关改搬转目标任务。确保全市81家需要关改搬转的沿江化工企业在2025年底前全部完成。

多方扶持,助推发展。积极争取上级各项政策扶持,充分利用好省级统筹安排的支持沿江化工企业关改搬转的专项资金,积极争取省财政在安排地方债券时对沿江有化工企业整治任务的地方予以倾斜,用于支持化工企业关改搬转工作及职工安置。

畜禽养殖污染防治问题

按照中省市统一部署要求,全市全面打响畜禽养殖粪污治理攻坚战,完成了畜禽“禁养区、限养区、适养区”三区划定,依法关停禁养区内规模化养殖场,对非禁养区3030家规模场正全面实施三年攻坚治理。截止目前,全市禁养区内关停规模化养殖场299家、养殖专业户1047家。由于前期关停对象主要为规模化养殖场,尚有少数县市部分养殖专业户未关停,正在实施整改。

询问人:徐柏才 荆州市人大常委会委员、农村委主任委员

提问:禁养区范围内的畜禽养殖场和养殖专业户为什么没有全部关闭?下一步将采取哪些措施规范畜禽养殖的污染防治工作?

被询问单位:市农业局

下一步,将坚持问题导向,统筹考虑环境承载能力,针对污染欠账过多的现状,快还旧账、不欠新账,在依法管控、转型升级、循环利用、绿色发展等方面综合施策、疏堵结合、标本兼治、整体推进畜禽养殖污染防治工作。

持续发力抓禁养。建立健全市、县、乡、村和畜牧等部门常态监督机制,发现禁养区补栏复养,立即依法取缔,坚决彻底拆除养殖建筑和功能性设施设备,消除复养隐患。确保禁养区内无新建畜禽养殖场,已关闭养殖场无复养行为。对非禁养区养殖场、养殖户限期整改达标,对拒不整改或不按期整改达标的依法给予关停。

提档升级配设施。督导畜禽养殖场户履行污染治理主体责任,按环保要求,制订“一场一策”治理清单,开展养殖设施、粪污处理设施的改造和提档升级,因场施策,建设与养殖规模相适应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行。到2020年,力争全市畜禽规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

种养结合抓利用。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径,因地制宜推广粪污资源化利用技术模式,引导和帮助畜禽规模养殖场通过土地承包、流转、种养业主体签订对接协议等方式,落实消纳用地。结合乡村振兴战略实施,打造生态循环农业示范样板。以乡村清洁能源项目建设为纽带,打造一批农业绿色发展、农村环境清洁、农民生活美好的绿色村镇生态家园示范典型。力争到2020年全市畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。

因地制宜调结构。引导水网湖区等环境敏感地区的畜禽养殖场户调整产业结构,发展以“稻鱼稻虾”共养为代表的现代农业,优化农业生产结构,到2020年稻田综合种养面积达到350万亩;根据平原水网湖区特点适度发展畜禽养殖,通过政府引导、政策扶持、典型示范、打造品牌、协调发展、技术支持等手段打造高质量的畜禽产业链,实行一二三产业融合发展,推动农业增效、农民增收、农村增绿。

荆州港发展与砂石集并中心码头建设问题

全市498处码头中,364处码头已纳入整治范围,除石首三义寺汽渡码头等11 处民生、公益码头外,目前已关停353处码头,其中拆除343处,复绿319处,拆除设施设备350台(套)、房屋541间,迁移趸船98艘,清运砂石671万吨。但仍存在部分码头拆除不彻底、复绿标准不高、砂石集并中心建设滞后等问题。

询问人:邓世英 荆州市人大常委会委员、市人大内司委主任委员

提问:市政府相关部门将采取何种措施,彻底清除非法码头,巩固整治成果?何时完成砂石集并中心建设?又将如何抓住机遇,规范有序地建设发展荆州港?

被询问单位:市交通运输局

在非法码头整治成果巩固方面,全面排查拆除复绿情况,落实责任单位和责任人,全面完成非法码头整治任务,确保在今年底前高标准拆除到位、复绿到位;扎实开展长江岸线资源清理整顿工作,在清查摸底的基础上,制定一码头一方案,该集并的集并,该关停的送停,进一步解决码头小、散、乱问题;积极建立“人防+技防”的岸线管控措施,真正实现“每一米岸线都有人监管”。

在砂石集并中心建设方面,全市将根据省政府批复的砂石集并中心规划布局方案,规划建设7个长江砂石集并中心、18个集并点,码头泊位61处。同时,为解决砂石料供应问题,经省联席办同意,按照“车船直取”“砂不落地”等环保要求进行运行管理,已开辟20处临时性砂石集并点,待永久性集并中心建成并投产后,拆除所有临时性集并点。

在规范有序地建设发展荆州港方面,根据《荆州港总体规划》,规划港口岸线从上一轮的90公里减少至40.56公里,避开水源地保护区和生态自然保护区等生态红线范围。根据9月29日省市正式签订推进“美在荆江”生态绿色项目合作共建协议书,在岸线集约利用、绿色港口、生态航道、集疏运体系、船舶污染防治和岸电设施、水上事故应急救助基地等10个重点项目上重点发力,总投资达到220亿元。目前我市正着手编制中心城区港口发展控制性详规,下一步,还将按照“一城一港一主体”和港园产城融合发展的思路,对盐卡港区进行升级改造,科学谋划江陵港区,抢抓蒙华铁路明年开通的机遇,大力发展打造荆州新港,真正实现“以港带园、以园促产、以产兴城、港城联动”。努力把荆州港建成助推荆州地方经济发展的重要引擎。

中心城区水系连通通道运行问题

近几年,按照市委、市政府的部署,为更好地达到“补好水、快补水”的要求,市水利部门积极向上争取资金,加大对中心城区江河连通、河湖连通项目建设的投入,2014年冬至2015年春实施荆沙河综合治理,2016年冬至2017年春实施护城河补水通道港南渠清淤护底项目等。因体制机制不健全、工程建设、防洪排涝工作、补水通道还不够完备等因素,目前城区补调水通道不畅,效果不是很理想。

询问人:张世国 荆州市人大常委会委员、荆州区人大常委会主任

提问:引江济汉渠向中心城区通水能力受限是什么原因?市政府相关部门将采取什么措施实现水系连通常态化?

被询问单位:市水利局

下一步,市水利局将加大工作力度,进一步完善补调水工作体制机制建设,使补调水工作制度化、规范化、常态化;进一步与省水利厅及省南调局沟通协调,确定补调水水源、补调水时间及补调水方案,确保有水可调、有水可补;进一步完备补调水通道;进一步与其他部门做好协调协作,按照政府制定的方案配合住建和环保部门做好补调水工作,努力将“河湖连通、一城活水”变为现实。

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